努力推进粮食和储备安全治理能力现代化

王群力

摘要：粮食安全和战略物资储备安全是保障国家安全、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要物质基础。新中国成立70年来，在中国共产党领导下，中国依靠自己的力量，成功解决了近14亿人口的吃饭问题，走出了一条中国特色粮食安全之路，彰显了中国特色社会主义制度的制度优势和高效的国家治理能力，是“中国之治”新境界的具体体现。新时代，我们要紧扣构建统一的国家储备体系新职责，坚持问题导向和目标导向，全面推进保障国家粮食安全、储备安全的制度体系和法规体系建设，全面落实依法行政、依法管粮管储。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对努力推进粮食和储备安全治理能力现代化提出了一些建议，仅供参考。

关键词：粮食和储备安全；治理能力的问题；现代化策略

引言

党和政府高度重视粮食安全治理。70年来，在中国共产党领导下，中国依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，在确保粮食安全上取得了举世瞩目的巨大成就。九层之台，起于累土。在“中国之治”新境界中谱写粮食和储备安全新篇章，需要我们不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印向前走；需要我们始终记住老粮食人白美清同志的殷殷嘱托：中国粮食人心中永远装着亿万百姓的饭碗，行动时刻捍卫国家的粮食安全。

1、新时代粮食安全观的新特点

第一，由重点关注数量安全转变为数量安全和质量安全同时兼顾。在满足人们温饱问题的阶段，数量安全是根本，但是在全面建成小康社会背景下，营养健康、美味可口的高质量粮食品种，多样化的食品需求，日益成为广大消费者的重要选择。第二，由土地和水资源双重约束转变为土地、水和劳动力资源等多重约束。改革开放以来，特别是2001年我国加入WTO后，随着我国工业化、城市化和国际化的推进，各行各业都实现了较快增长，拉动了要素价格的不断提高，土地和水资源价格持续提高，劳动力成本也快速上升。低廉的劳动力成本曾是我国比较优势的重要来源，但近年来劳动力成本也因快速的经济增长而不断提升，多种要素价格的不断上涨推动着我国的粮食生产进入高投入、高成本和高价格时代。第三，由粮食安全转变为多样化的食品安全。随着我国人口增长速度的放缓和老龄化程度持续加深，以及口粮在人们日常饮食结构中的比重不断下降，粮食（口粮）安全不再像过去一样突出，相反地，人们对肉类、蔬菜、水果等产品的需求不断增加，因而保证多样化的食品供给逐步成为粮食安全的新内容。粮食安全也由口粮安全逐步转变为口粮安全和饲料粮安全兼顾。新时代我国粮食安全也面临一定的挑战。从生产角度来看，面临着粮食生产成本的日益上升；从需求角度来看，面临着需求的升级；从国际市场来看，我国多数农产品（包括水稻、小麦、玉米等）都面临着进口的压力；从政策措施来看，我国部分农产品的“黄箱”支持措施（即具有市场扭曲性作用的补贴，比如最低收购价，WTO要求消减的政策）逐步接近或超过“微量允许”标准，而另一些种类的农产品补贴又受到有关贸易伙伴国的质疑和挑战。

2、粮食和储备案例治理能力的问题

2.1地方粮食储备体系建设中存在的突出问题

建立健全地方粮食储备体系是粮食安全省长责任制的重要内容。不能轻言粮食多了，粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈，紧抓不放、一抓到底。要重点加快构建市地以下供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全储备保障体系，解决中国粮食安全基层保障的体制机制问题。

2.2市及县（市、区）就是有粮食储备，储备品种也相对单一

储存形态多数是原粮，且一般是储存4年后轮换，未能实现动态储存，品质下降、管理机制不活、中央和地方储备粮集中一个时间轮换出库、打压粮食市场和价格、储备粮承储企业自担轮换市场价格风险等问题突出。

3、努力推进粮食和储备安全治理能力现代化策略

3.1坚持新发展理念推进粮食安全工作高质量发展

站在新的起点，将立足省情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，积极实施新时代国家粮食安全战略，开拓创新，走有自贸区、自贸港特色的粮食安全之路。一要大力发展粮食产业经济，深入实施优质粮食工程，增加优质粮油产品的有效供给，满足全省人民对优质绿色粮油产品的消费需求；二要实施粮食“走出去”“引进来”战略，合理利用国际国内“两个市场、两种资源”，加强与“一带一路”沿线国家和东盟地区的粮食交流与合作，高效配置粮食资源，更好地保障区域粮食安全；三要认真落实国家科研育种基地建设规划，积极创新体制机制，做好产业化、市场化、专业化、集约化、国际化等“五化”文章，做大做强南繁产业，发挥种业在促进粮食增产、服务国家粮食安全的重要作用。

3.2增加地方储备粮规模存在物质基础。

从粮食生产的实际情况看，粮食连年丰收，粮食价格稳中有降，有增加地方储备粮规模的物质基础，也是好的时机，同时粮食产销以及品种结构需要达成新的平衡，粮食供给侧结构性改革精准发力，迫切需要调整粮食种植和农业生产结构，发展优质粮食生产和流通，这就需要改革粮食储备功能定位，发挥蓄水池和调节器的作用，充实储备，改善粮食品种结构，刺激和调节粮食生产，使其朝着建立现代农业方向发展。

3.3建议中央和地方储备粮轮换应有效地衔接,搞好顶层设计

建立中央和地方储备粮轮换衔接制度，中储粮地方中心库轮换粮食应到所在地的发展和改革委或粮食和物资储备局备案，科学安排中央和地方粮食储备的轮换时间，把握轮换时间和节奏，避免集中入库和出库，冲击粮食市场和价格。

3.4立足安全，不断完善粮食的储备体系

中央《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》指出，粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。这足以说明粮食储备的重要性。

3.5未来粮食安全政策举措，为各方提供持续稳定的粮食安全发展预期

安不忘危、居安思危，是中国传统文化推崇的古训，也是习近平总书记反复强调的重要理念。当前，中国粮食安全形势持续向好，但从中长期看，粮食供求仍将处于紧平衡态势。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，切实加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时，继续与世界各国携手应对全球饥饿问题，共同推进全球粮食事业健康发展。

结束语

进入新时代，我们将迎来千载难逢的历史机遇，我们将紧紧围绕国家总体安全观，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，加快粮食安全能力建设和创新发展，努力创建现代粮食安全治理新标杆，为全省经济社会持续健康发展和自贸区、自贸港建设提供坚实的物资保障。

参考文献

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