审核施工组织设计 /（专项）施工方案中存在的常见问题与原因分析

马建礼

摘 要：审核施工组织设计/（专项）施工方案是一项重要的监理工作，施工组织设计/（专项）施工方案是施工的重要依据。本文结合工程实践，论述了监理工作中审核施工组织设计/（专项）施工方案中存在的常见问题，并进行原因分析。

关键词：施工组织设计、专项施工方案、常见问题、原因分析

一、施工组织设计/（专项）施工方案报审表

施工单位应按照《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013附录B用表第B.0.1 《施工组织设计/（专项）施工方案报审表》及根据工程特点，应编制报审施工组织设计和各个专业的（专项）施工方案。

1.存在的问题

（1）报审表仍有沿用住建部第35号公告废止的GB50319-2000附录A2表，或自制报审表，占报审比例10%左右。

（2）报审表编号处空白，占报审比例99%。

（3）施工组织设计/（专项）施工方案编制的一项工程或单位工程或分部分项工程或工序的名称不准确或把整个工程名称全部写一块，有的工程名称很长，看半天没看明白是什么方案。占报审比例60%。

（4）附件处未打钩注明报审的是施工组织设计或专项施工方案或施工方案。占报审比例90%。

（5）项目经理签字处签的是单位技术负责人或项目负责人，占报审比例10%。

（6）项目经理签字处代签严重，占报审比例80%。

2.整改思路

（1）应按照GB/T50319-2013附录B用表第B.0.1报审。

（2）报审表编号应从施工组织设计为01开头编号，按照施工顺序和报审时间依次编号。

（3）施工组织设计/（专项）施工方案编制的对象是一项工程，或是一个单位工程，或是分部分项工程，或是一道工序，或是一项工作，工程在表格左上角已经有，就没必要在此累赘。划横线的目的就是突出仅仅是这一部分。

（4）按照施工组织设计/（专项）施工方案性质对照打钩确认。

（5）项目经理签字处应该是在主管部门备案的项目经理签字。

（6）施工单位盖章处应为******工程项目经理部，代表项目经理的权利和责任。

二、施工组织设计/（专项）施工方施工方案编制、审核、审批页

1.存在的问题

（1）未根据住建部 建办质【2018】31号文附录1和附录2规定的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，大多是******施工方案，或非住建部 建办质【2018】31号文附录1和附录2规定的危险性较大的分部分项工程却写******专项施工方案，如：主体结构质量通病维修专项施工方案，砌体专项施工方案等等，该是专项施工方案的未有专项二字，不该是专项方案的却写着专项二字，概念模糊，占报审比例50%。

（2）专项施工方案编制人有项目专业负责人的，也有项目技术负责人的，占报审比例80%。

2.整改思路

（1）应根据《住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知》 建质办【2018】31号文和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》 住建部第37号令 区分开是否编制专项施工方案或施工方案。

（2）专项施工方案编制人应为项目负责人主持编制，审核人应为单位相关部门负责人，审批人应为单位技术负责人。施工方案的编制人应为项目相关专业的负责人；审核人应为项目技术负责人；审批人应为项目经理或（如果无审核人时）项目技术负责人；一般方案中的组织架构、管理个作业人员配备、材料设备选择供应等资源配置、安全保障的决定权不是项目技术负责人的职责范围，而是项目经理。

三、内容

1.存在的问题

（1）危大工程概况和特点不详，如：《深基坑土方开挖专项施工方案》、《边坡支护 降水专项施工方案》中，无基底标高和无基坑深度，《高支模专项施工方案》中无支架搭设宽度和长度及临边情况，《群塔防碰撞专项施工方案》中未显示几台塔吊和位置等，无施工要求。占报审比例的70%。

（2）有二种情况，①无编制依据又内容欠缺，②有编制依据又内容欠缺，或就

2.整改思路

（1）项目负责人应组织、督促有关专业负责人及时按照相关规定编制专项方案，并报单位技术负责人审批，避免让资料员整理后，有关负责人不审查就签字盖章，避免走过场或代签现象。

（2）工程概况和特点，应对施工合同、图纸、现场充分熟悉，把分部分项工程所涉及的施工条件、相关内容和要去概括进去，重点难点罗列出来，是每个人看后，对此分部分项工程有清晰的立体感。

四、问题主要原因分析

施工组织设计/（专项）施工方案的编审程序和执行程序不符合有关要求。

1.编审程序不符合

现场管理当中有95%的施工组织设计/（专项）施工方案的编制和审批未按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》【2018】第37号令 第十一条和《建设施工组织设计规范》GB/T50502-2009 第3.0.5条规定编制和审批，或是项目资料员，或项目某专业技术员，或项目质检员等编制，审批人是代签，或编制人直接一个人把编制审批人人名字全部写上去了，笔迹都是一样的。

2.对施工组织设计/（专项）施工方案的管理者执行力度差，态度不端正，质量、安全意识淡薄，主要表现在两个方面：

（1）执行力度差，态度不端正

对施工组织设计/（专项）施工方案涉及到的安全、技术重点、难点不交底或交底应付，如：技术人员简单写一些内容，深度和宽度都不够，召集相应班组人员进行宣读，工人们没有几个听懂、听明白、听进去的，听会听不会组织者宣读完就算是交底了，在交底记录上签字，就可用作应付检查的文件了，工人们作业仍采用自己习惯、方式进行施工，施工质量如何就不言而喻了。

（2）质量、安全意识淡薄

审批后的方案直接放到档案盒，除了编制人员（大多是网上下载稍作修改后，更换一下工程概况就算完成了，根本没有针对性，就不要说所涉及到的重点难点分析和防范对策了）其他管理人员几乎没有人问津，没有一个管理人员拿着审批后的方案在现场指导施工，施工组织设计/（专项）施工方案成为摆设，方案编制不是为了指导施工，是名副其实的应付检查，施工质量不是由管理者决定，而是由劳务队的素质决定。

3.赶进度，质量意识差

（1）管理者带着对质量、安全的侥幸心理赶进度，认为不出事故或监理未检查出来蒙混过关。

（2）由于工人不好管理，对施工质量睁一只眼闭一只眼，工人是按照计件算工资，再加上各工种各自为正，没有交接检，谁干完就拿钱走人，干好干坏一个样。

（3）甲方（房地产企业为了追求高周转率）催进度如催命，隐蔽工程未履行自检程序就要求监理验收签字，迫于衣食父母压力，监理单位在坚守底线的情况下只有听从甲方指令；施工单位揣摩到甲方意图，更是对监理的管理肆无忌惮，能赶多快就多快。

（4）国家对建筑扬尘管控形势严峻，为了躲避主管部门的监督，白天没有来得及验收过的隐蔽工作，不通知监理人的情况下或没有经监理人同意的情况下，夜里加班隐蔽，当监理人提出意见时，施工单位就搬出甲方打压。

五、结束语

工程管理是一项系统工作，仅靠一个人，或一个团队，或仅靠一个参建单位是不能保证工程质量和安全的，需要所有参建单位全体人员具备良好的素质、端正的态度和强烈的质量及安全忧患意识、共同的努力和良好的建筑环境，按照既定的程序操作，只有这样工程质量和安全才能得到保障。

参考文献：

[1]孟向惠,陈桂平,王荣.浅论施工组织设计的审核[J].建材与饰,2016(50):63-65.

[2]丁乃军.浅谈监理工程师如何审核施工组织设计[J].山东工业术,2013(15):157.

作者简介：马建礼，1963年生，男，本科，高级工程师，注册监理工程师，人防监理工程师，多年从事建筑领域建设工程监理工作。

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