论农村土地承包经营权确权登记问题与处理措施

周义

摘要:有序开展农村土地承包经营权确权登记工作不仅可以有效地保护农民的权益，还能使得农村的土地得到更好的开发和利用，因此，积极落实农村土地承包经营权确权登记工作，找出、分析当前农村土地承包经营权确权登记中存在的问题，并针对存在的问题提出切实可行的解决措施，对于农村土地的开发和利用有着重要的意义。

关键词:农村土地承包经营权；确权登记；问题；措施

1开展农村土地承包经营权确权登记工作的作用

首先，开展农村土地承包经营权确权登记工作是对十八届三中全会大会内容的积极响应。在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了“稳定农村土地承包长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，因此，积极开展农村土地承包经营权确权登记工作，有利于落实十八届三中全会的指挥工作，加快转变农业经营方式。其次，由于我国之前对于农村土地承包经营模式未加强制干预，使得我国农村土地承包经营模式在长期的自由发展中失去了固有的稳定效益，这大大的打击并影响了农民的积极性。因此，开展并落实农村土地承包经营权确权登记工作，能够规范农村土地承包经营中的一些问题，使得农民的合理权益得到合法保护，提高农民的积极性。最后，开展农村土地承包经营权确权登记工作，还能使农村土地得到更好地开发与利用，提高农村土地资源的使用率。

2农村土地承包经营权确权登记存在的问题

2.1早期土地问题遗留

由于我国在过去的土地承包工作中，缺少对农村土地确权登记以及关于如何调整土地划分问题的规定，使得我国目前的农村土地确权登记工作中仍普遍存在着早期“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证” 等问题，这些早期土地问题的遗留，成为当前我国农村土地承包经营权确权登记工作开展的潜在隐患，在一定程度上也加大了当前我国农村土地承包经营权确权登记工作开展的难度。

2.2农村土地存在权益纠纷

由于我国在过去的土地承包工作中，缺少对农村土地确权登记以及关于如何调整土地划分问题的规定，农村土地存在部分土地在多人多户之间多次流转、建设用地占用农田、农民户口迁移以及由于农村婚丧嫁娶分户等人口变动土地随之发生变动或土地未动、 农民间私下协商互换土地、因土地的肥沃程度不同而折扣的相应的土地面积等问题，使得我国目前农村土地确权问题存在权益纠纷。农村土地存在的权益纠纷问题影响了整个土地承包流程的运转模式，也在一定程度上加大了当前我国农村土地承包经营权确权登记工作开展的难度，阻碍着农村地区土地的改革问题。

2.3农村土地流失

由于过去我国在农村土地资源分配与利用的体制上存在缺失问题，使得农村土地资源的分配与利用没有明确的目的性，导致了我国农村土地资源存在大部分流失现象，这种现象的存在也使得农村土地承包经营权确权登记工作开展的难度提升，影响工作的落实。

2.4相关法律有待完善

要确保农村土地承包经营权确权登记工作的顺利开展，需要对相关法律进行完善。法律的完善能够大大降低农村土地承包经营权确权登记工作开展的难度，也能确保农村土地承包经营权确权登记工作的有序进行，也就是说法律起着保障的作用。当前，我国在相关法律上仍存在缺陷，为了更好地完成确权工作，需要完善相关法律，保障农村土地资源的开发和利用。

3 针对农村土地承包经营权确权登记的问题所提出的相应措施

3.1普及和培训政策

为了使农村土地承包经营权确权登记的顺利开展，应当加强相关人员的政策的普及以及政策的培训。培训的内容包括对承包经营权实施综合分析、外在因素对承包者造成的风险隐患等，通过普及政策以及培训政策等方式，可以使农民以及投资者更好地理解农村土地承包经营权确权登记的意义以及作用。通过培训还可以大大提高农民以及投资者对农村土地承包经营权确权登记的认可度，提高他们的积极性与主动性。除此之外，通过普及和培训政策，可以从基层获取直接的反馈意见，可针对这些直接的有效的意见及时调整工作方案，使得方案真正符合本地区的实际发展，进而确保农村土地承包经营权确权登记的顺利落实。

3.2加大宣传力度

为了更好地落实农村土地承包经营权确权登记工作，还需加大政策的宣传力度。宣传工作包括采取何种控制方案完善土地整合以及利用、如何确保目标的实现以及村土地承包经营权确权登记的相关准备工作等。加大宣传力度能够使政策落实到农村的各个地方。具体可采用组织村民大会、村民听证会等方式，在开会的过程中加大宣传力度。通过这些方式，不仅能够达到加大宣传力度的作用，还能在开会中听到来自村民等的多方意见，对一些村民存在的常见疑问进行答疑，并给予相应的有针对性的解决方案。

3.3化解纠纷、矛盾

落实农村土地承包经营权确权登记工作需要化解纠纷，正确的处理好各方的矛盾。对于当前农村土地承包经营权改革中存在的问题，要及时采用有效的合理的措施进行化解，使得农村土地资源能够得到更好的开发与利用，提高资源的使用率。对于农村土地承包经营权中农民个人存在的纠纷，要对其采用适当的方法进行化解，进而降低各种因素对落实农村土地承包经营权确权登记工作带来的风险隐患。为了使得纠纷矛盾能够得到更好的化解，相关人员应做好各种准备方案以及相应措施。

3.4健全相关法律规则

依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《省 实施农村土地承包法实施办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权确权登记工作的相应登记标准。 登记标准可针对不同的土地给予不同的解决方案。即：对二轮土地承包以来已经建立登记簿的土地，不必重复建立登记簿，只需对土地的面积、地理位置、土地所属分类等资料进一步完善即可。对二轮土地承包以来没有建立登记簿的土地，需要建立登记簿，并确认此类土地的土地面积、地理位置、土地所属分类等资料，并做好相应的登记。

3.5明确确权流程

农村土地承包经营权确权登记工作由区（县）农业局统筹安排、业务指导，乡镇（街道）为责任主体，中标单位和村、组 （社区）负责具体实施。具体流程如下：（1）订立承包合同。发包方和承包方（代表）两方自行协商签订农村土地承包合同，合同格式必须符合签订区统一格式，合同签订后，拿到乡政府进行盖章鉴证。如若为其它方式的土地承包，签订双方也可将签订的合同拿到公证部门进行公证。（2）发包方申请。农户去行政村组织拿统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，将申请表转交给承包方（代表），由承包方填写表格。（3）将信息录入确权登记管理系统。确权登记管理系统是由专门的公司根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，在发包方和承包方（代表）完成所有确权信息登记后，其相应的信息会自动录入该管理软件的农村土地承包经营权确权登记数据库。

4结论

对农村土地承包经营权登记存在的问题进行分析研究，可为农村土地承包经营权确权登记改革提供指导意见，也能保障农村土地承包经营活动的有序进行。积极落实农村土地承包经营权确权登记工作，找出、分析当前农村土地承包经营权确权登记中存在的问题，并针对存在的问题提出切实可行的解决方案，对于农村土地的开发和利用有着重要的意义。

参考文献：

邵科.推进农村土地承包经营权确权登记颁证的若干思考[J].农业部管理干部学院学报,2016(3):10.

朱小丹.做好当前广东农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的几点意见[J].南方农村,2016(9):2.

[10]农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J]. 苏其玲. 农业开发与装备. 2018(08)

[作者简介]

周义（1993-），男，湖北天门人，本科学历，工作单位：广东友元国土信息工程有限公司，职务：测绘数据部项目经理 主要工作：测绘信息采集与数据处理、土地调查和确权