浅议以安全文化建设推动全员安全管理

汤铁辉

摘要：重点论述安全文化建设和全员安全管理的四个阶段、特征和表现，开展全员安全管理的重要性，应遵循的原则和实施措施。

关键词：安全文化建设全员安全管理

安全是我们发展的永恒主题之一，是钢铁企业兴旺和文明的生命线。安全管理工作是一项异常复杂的系统工程，为了实现钢铁企业安全生产，应努力探索安全管理一系列新思维、新方法和新措施，以追求实现安全生产有序、可控、基本稳定的目标。本文阐述的就是利用安全文化建设加速全员安全管理落地的方法。

推进全员安全管理，首先必须明白我们钢铁企业的安全管控处于一个怎样的现状和怎样的一个发展阶段。搞清楚了这个发展阶段，我们就可以采取有针对性的措施予以实施。安全文化建设根据杜邦公司的经验，在不同阶段表现出的安全行为特征是不同的。第一阶段：自然本能反应。主要是依靠人的本能，处于人的本能保护，预防意识没有或很少。以服从为目标，很少主动参与。很多职责委派在安全管理部门，其他部门和车间是配合的角色。管理层只是表面的支持，很少行动上的落实。第二阶段：依赖严格的监督，此阶段已经建立起了必要的安全管理系统和规章制度；各层级对安全责任作出承诺，但员工的安全意识和行为是被动的。职工遵守规章制度往往是害怕送劳务市场再就业或受到严厉的处罚，被动的执行制度。安全部门为了业绩、目标不断反复强调安全的重要性、制订具体的目标及行动方案。通过大量的培训锻炼各级管理层、全体员工的安全管理技巧和能力。第三阶段独立自主管理。此阶段具有良好的安全管理及其体系，安全获得各级管理层的承诺。员工具备熟识的安全知识、员工具备对安全行为有自信，能按规章制度和标准进行生产，意识已经内化与心、外化于形。能把安全做为价值的一部分，能认清安全不但是为了自己，也是为了家庭和亲人。第四阶段：互助团队管理。安全文化建设到了这阶段，才是真正的全员自主安全管理，安全文化深的人心，安全融入了我们钢铁企业内部的每个角落，安全为生产、生产讲安全。在此阶段员工不但自己自觉遵守而且帮助别人遵守各项规章制度和标准，而不是看着别人违章被考核或幸灾乐祸。员工在工作中不但观察自己岗位而且留心他人岗位的不安全行为和条件。职工在工作中能将安全知识和经验分享给其他同事。能主动关注其他员工的异常情绪变化、提醒安全操作。职工将安全做为集体荣誉而有幸福感，获得感。

就目前一些钢铁企业的实际情况，个人认为钢铁企业处在杜邦公司论述第二个阶段的依赖严格的监督阶段，要做到有效推动全员安全管理需要满足以下几方面的要求。

全员安全管理的基本核心是提高职工的安全素质，增强安全意识和应急自护技能，调动职工的积极性和创造性，做到人人讲安全，时时想安全，事事抓安全。通过抓好安全管理工作，在生产及经营活动中确保职工生命安全与健康，企业财富无损害。全员安全管理与传统安全管理相比较，其特点是：从事故发生后吸取教训为主，转变为预防为主，以控制酿成事故的不安全因素为主，用抓主要矛盾，依靠安全管理理论、程序和方法，将生产经营过程中潜伏的危险置于受控状态，消除事故隐患，确保安全；从过去的就事论事、分散管理转变为以系统的观点作指导进行全面的综合治理；突出以安全为中心，以人为本，围绕安全生产来开展安全工作。

一、全员安全管理是要求全体职工参加的安全管理

安全管理是一项系统工程。任何一个人和任何一个生产环节的工作，都会不同程度地、直接或间接地影响着安全工作。因此，必须把所有职工的积极性充分调动起来，上至厂领导、科室主管，下至班组工人，人人关心安全，全体参与安全管理。通过各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。要实现全员安全管理主要应抓好3方面的工作。

1.树立依法治安意识

当前职工普遍没有认识到法律法规在安全职责落实的重要性。可以这样说在安全领域我们的广大职工还是法盲，没有收到国家层面传递出来的相关信息。我们应当收集整理有关安全方面法律法规的信息和资料，对职工进行普及教育。要用法律这个利器框住每个人意识和行为

2.狠抓培训、提升管理技能

相当一部分职工对公司、厂有关的职业健康体系文件、规章制度未掌握。不清楚自己在具体的每件事安全管理上应履行怎样的职责，具体流程、程序是什么？对于这些都不清楚，我们只谈全员安全管理，那就是空谈。因为职工不知从何下手、也不知从哪下手。所以推动全员安全管理，我们管理人员首先就是要当好教练，对公司、厂职业健康体系文件进行全方位培训。而且要分类别、分专业、分层级进行培训。验证方式要改变，要不断到现场去、通过具体的案例去验证培训、评估效果。

3.健全管理制度、建立评价机制、合理引导

必须健全和完善各级安全管理责任制度。要有针对性完善各类人员的安全责任制，明确任务和职责，各司其职，密切配合，以形成一个高效、协调、严密的安全管理工作系统。同时从岗位、班组、车间、科室建立起纵向到底、横向到边，全覆盖的四个层级职业健康体系运行评价体系。安全管理牵头部门要协同其他部门当好裁判，要将评价系统筹到个人年度评价、评先评优、职务升降等有关个人利益、前途等方面。这个机制建立后不要轻易推翻，而是要持续不断优化完善，发挥引导作用

二.全员安全管理是全过程的安全管理

全员安全管理的范围包括建设设计、工艺、设备、生产组织、检修等全过程。因为安全于生产全过程之中，要搞好安全工作，不仅要搞好生产或作业过程的安全管理，还要搞好建设设计、生产过程的安全管理。把生产各个环节和涉及的有关安全因素控制起来，形成一个综合性的安全体系，做到预防为主。为此，全员安全管理必须强调体现一个思想：预防为主的思想。安全生产是在生产过程中实现的。安全管理的重点，要从“事故后吸取教训”转移到“事故前预防”上来，从管事故结果处理转变为控制事故酿成因素，实行“安全第一、预防为主”的方针，把不安全因素消除在它的形成发育过程之中，做到“防患于未然”。

三、开展全员安全管理遵循的原则

1.综合治理原则：安全管理是一项复杂的系统工程，必须强调党政工团齐抓共管，实行综合治理，做到横向到边，纵向到底，实现全员、全过程、全企业的动态集约化管理。

2.管生产必须管安全的原则：各车间、各科室的各级主要负责人都是安全生产第一责任者，做到管生产必须管安全；谁主管，谁负责；谁为主，谁首先负责。

3.否决权原则：坚持在车间、科室目标考核、奖金考核、晋升、评比先进等方面，行使安全生产的否决权。

4.从严治理的原则：安全管理必须强调严格管理，务实求真；对人的不安全行为和物的不安全状态，要推行强制型为主的管理方法，及时消除事故隐患；对发生的事故，要坚持“三不放过”的原则，严肃处理，吸取教训。

5.标准化管理原则：教育广大职工增强劳动纪律，坚持标准化作业，按操作规程办事。用规章制度、标准化的法治，取代管理者的人治。

四、培养优秀安全管理队伍，发挥安全管理机构专业作用、

安全管理机构要把安全教育工作、安全责任制、安全标准化工作、安全统计分析工作和安全信息工作等安全活动纳入安全管理体系的框架中，制订实施步骤、标准、使安全管理体系有效地运行，把管理人员的缺陷、职能重叠及意见分歧，减少到最低限度，以获得最大的安全管理成效。要确保高效运行这需要打造一支在安全管理方面专家团队，要通过培训、鼓励等激励手段锻造能发现问题、解决问题的安全管理专家。有力的引导全员安全管理推进、落地。

五、各层级领导必须重视并身先士卒，要形成文化影响

各层级领导对安全生产负完全责任，因此，安全决策和安全管理是各层级领导的重要职责。查阅相关企业资料实践证明，开展全员安全管理，各层级领导必须重视强化自身的安全意识，必须身先士卒积极参与全员安全管理，必须亲自抓，且一抓到底，形成对全员安全管理的强有力支持，使全员安全管理工作深入、扎实、持久地开展下去。

参考文献：

《试论社会主义市场经济条件下的企业全员安全管理》作者：张彦民