领导干部：惊人语录与全盘扫描

汪为进余远碧

中图分类号：D261D630文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）12-031-01

“你知道我是谁吗?我是交通部派下来的，级别和你们市长一样高。……你们这些人算个屁呀！敢跟我斗，看我怎么收拾你们。”

以上是欲将1名11岁女童拖进洗手间内猥亵的原深圳海事局党组书记、副局长林嘉祥，在女孩父母找其讲理时的狂妄叫嚣。

“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”

上面将党和百姓利益看成是对立双方的语录，是时任郑州市城市规划局副局长的逯军，在面对记者调查经适房土地建别墅时对记者的质问。

身为正（副）局级的领导干部，林嘉祥、逯军二人的惊人之语令人匪夷所思。他们不是用手中的权力来为人民服务，而是将其充当收拾人民或是拒斥人民的权杖。号称人民“公仆”的他们，为何收拾或拒斥起“主人”来了呢？

表面看来，这是少数领导干部道德素质底下、政治素养不高所致。实则折射出“公仆”与“主人”本位倒置和“主人”对“公仆”约束虚置的深层问题。为了探究与解决这一问题，我们有必要对领导干部进行一次“全盘扫描”。

领导干部手中的权力是天赋的？神授的？还是世袭的？关于权力来源问题，18世纪的法国著名启蒙思想家让·雅各·卢梭早已作出明确回答。他认为一切权利属于人民，政府和官吏是人民委任的，人民有权委任他们，也有权撤换他们。卢梭的人民主权思想，对后世产生了巨大影响。作为社会主义的中国，我国宪法明文规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。可见，领导干部手中的权力，不是天赋的、神授的或世袭的，而是人民通过一定的方式授予或委托的。

作为领导干部，就要担负领导的职责。那么，什么是领导呢？邓小平同志对“何谓领导？”曾作过经典回答。他说：什么叫领导？领导就是服务。①可见，服务是领导干部工作的本质属性。领导干部之所以具有这一本质属性，一是源于人民的重托，二是源于履行党员义务与践行党的宗旨的需要。

服务既然是领导干部工作的本质属性，那么，领导干部能用人民授予的权力为自己、亲属或与自身利益相关的小团体服务吗？当然不能。关于领导干部要为谁服务的问题，党和国家历任领导人都有明确回答。毛泽东同志号召要“为人民服务”；邓小平同志提出要“为人民造福”；②江泽民同志告诫大家要“执政为民”；胡锦涛同志提出要“以人为本”。尽管党和国家领导人表述的语句不同，但内在实质是相同的。即领导干部要服务于民、造福于民。

造福于民，就要求领导干部必须服务好。领导干部要服务好人民，需准确知晓人民的真实需求。不知人民之所需，个人能力再高，也难做到有的放矢与收到好的服务效果。在利益主体日益多样化的今天，领导干部要了解人民需求，必须密切联系人民群众。密切联系人民群众，不能只热衷于传统的走访、调研方式，而应积极完善与充分发挥人大、政协等机构的民主决策与政治协商功能，采用多样化的民主方式体民情、察民意、知民需、集民智，实现决策的民主化、规范化与科学化。

服务决策制定后，接下来就是决策的执行。为了收到造福于民的好效果，领导干部在执行服务决策的过程中，须遵循两大原则。其一是依法服务原则。因为我国法律是广大人民意志的集中体现，任何组织和个人都不能凌驾于国家法律之上。凡是以言代法、以权越法或肆意歪曲法律的，其行为都是对法律的亵渎和对人民的蔑视。其二是公开服务原则。开展公开服务，既是建设服务型政府的迫切需要，又是提高服务效率、防止腐败滋生的有效手段。搞好公开服务，有利于提高政府的公信力，有利于提高人民对领导干部的信任度。领导干部服务得是好还是坏？人民最有考核评价权。因为人民是领导干部的直接服务对象，他们对领导干部提供的服务感受最为深切。目前，我国对领导干部的考核测评，主要是党组织。作为党领导与执政的国家，党组织对推选出的干部进行考核无可厚非，但也不能造成权力的授予者（人民）考核的缺位。只有党组织的考核而无人民的考核，“逯军”式干部的出现也就不足为怪。人民对领导干部的考核，应以领导干部是否服务于民、造福于民，服务过程是否民主、合法、公开为内容。按照权力的授托关系，考核可由各级人大组织开展，每年进行一次，结果分满意与不满意。在人民对领导干部的考核中，凡是大多数人民认为不满意的，人民可直接将其撤换。人民对干部“约束虚置”漏洞一旦被填补，上述“主仆倒置”问题也就迎刃而解。

通过对领导干部的全盘扫描，我们不难得出：服务是领导干部的工作本性；服务于民是领导干部固守的政治操守；造福于民是领导干部的职责要求；民主、依法、公开是领导干部搞好服务的关键环节；党组织与人民的双重考核，是确保领导干部回归服务本位两大法宝。（本文为作者意见，不代表本刊观点，文责自负。）

作者简介：汪为进，男（1973-）籍贯：安徽，四川司法警官职业学院：讲师，法学硕士。

余远碧，工作单位：中石化石油工程西南有限公司井下作业分公司

参考文献：

[1]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第121页

[2]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第151页