建设工程造价预结算审核的探讨

刘国平

摘要：通过对建筑工程造价的预结算进行严密的审核，从而有利于做出符合施工实际情况的造价审核成果，避免投资资金发生不必要的流失，进而对规范建设市场经济秩序，保证项目目标管理的实现具有重要意义。

关键词：建设工程；造价；预结算审核

1.案例概述

江苏某办公大楼设备及装饰工程竣工结算审核。此工程位于该单位大楼内，属于办公大楼计划总投资7000万元项目中的第三期分项项目（第一期土建工程已审定造价为4573.52万元、第二期吊顶装饰工程已审定造价为128.44万元），主要施工内容包括：室内装饰、电器安装、设备供货、消防报警和各种建设项目其它费用等。该项目送审造价为27152613.43元，审定造价为24070117.72元，核减金额3082495.71元，核减率为11.35%。至审核时止，财政部门共拨入该单位办公大楼工程款69524291.02元，该工程分三期实施结算审核，三期合计审定总造价为71089715.36元（其中第一期土建工程审定造价为45735216.47元、第二期吊顶装饰工程审定造价为1284381.17元，第三期设备及装饰工程审定造价为24070117.72元），对比尚应拨款1565424.34元。经过审核，该项目报审单位多计工程造价3082495.71元。

2.工程结算存在问题分析

该工程在前期有关工作不到位，合同签订过程没有结合投标报价的确定和招标文件有关实质条款制订或补充，为后续工程实施造价的调整和控制造成了一定难度，主要有以下一些主要问题：

2.1招标前对工程设计了解不充分

招标前对工程设计了解不充分，造成了工程招标、投标合同价额度与最终结算差额较大。其中：设计图纸不完善和不到位，造成工程有相当部分没有列入报价，最后结算增加工程造价330.4946万元，是中标造价的51.16%。设计图纸修改内容造成造价调整幅度较大，调整内容增减造价净增360.8092万元，是中标造价的55.85%。招标文件中存在的问题，是造成工程结算难度增加的因素。

2.2工程量虚报问题

主要体现在：基建工程的分项工程中，多计算工程量。如在墙面工程中，实际外墙贴面砖600m2，在结算中却是800m2，该情况非常普遍，特别是在隐蔽工程中；虚设工程项目，将未施工的项目纳入结算。如在桩基础工程项目中虚列复打桩等子项目；重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积；利用联系单弄虚作假。有的施工企业利用联系单弄虚作假，办理利于乙方的联系单，故意删改、省略不利己的内容，更换联系单内容为增加工程造价埋下伏笔。

2.3工程计量不按规定

工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。

3.预结算审核的基本步骤即审核方法

3.1预结算审核的基本步骤

工程预结算工作十分复杂、繁琐，是一项专业性、政策性的工作。预结算的审核主要以费用的计取、定额套用、工程量计算为重点。工程预结算人员的职责是确保甲乙双方利益、提高工作效率、避免工程结算纠纷。在施工图的基础上结合隐蔽工程验收记录、工程变更签证、地质勘查资料、设备价格签证以及招投标书、会议纪要、合同等资料，按照有关的文件规定进行计算核实。预结算审核的最基本步骤一般为：选用科学适用的审查方法，依据有关内容进行审查；提前做好预结算的准备，了解相关的施工图纸、计划；综合整理审查资料并与编制单位交换意见。

3.2工程造价预结算的主要审核方法

3.2.1筛选法

这种方法属于统筹法，通过找出各分项工程在单位面积上的价格、工程量以及用工的基本参数，归纳为三个单方基本值表，当基本值所使用的标准与审核的预算标准不同时，就要进行调整。这种方法的优点是便于掌握，简单易懂。

3.2.2逐项审核法

逐项审核法又称全面审核法，这是延用旧的审核方法，适合小工程，投资较少的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等。这种方法全面而细致，审查造价准确率高，效果好；但是，作量很大，时间又长。

3.2.3全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度较低的单位必须采用全面审计法。在投资规模较大或审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价仍常常采用这种方法。

3.2.4通病审核法

在预结算编制中，不同程度地出现某些常见病。某些施工单位的预结算常常出现以下常见病：工程量计算正误差；定额单价高套正误差；综合费用计算正误差。

3.2.5分组计算审核法

这种方法就是把预算中的有关项目进行分组，用同组中的数据来审核工程量，这种审核方法的优点是工作量小，审核速度快。

3.2.6手册审查法

手册审查法是指把工程中常用的构件、配件事先整理成预算手册，按手册对照审查，这种方法可大大简化预结算的编审工作，但是手册的适用范围还有待确定。

4.工程造价预结算审核的要点

4.1审核工程量

在建筑施工中，随着建筑量的不断增加，工程的造价也会随之增加。因此，施工人员要参照工程量的计算规则，按照设计图纸的设计要求，进行建筑工程所有的工程量计算，然后再进行审查。这个过程中需要重点注意以下几点：其一，确定工程量的计算是否严格按照合同所规定和要求的进行计算。比如工程量的计算范围和方式是否正确、工程量的限制范围是否清晰、签证单工程量的有效性和合理性及设计变更通知书等；其二，审核工程的计量单位与一致性。对于计量单位的审核要注意其与清单计价规范中所要求的是否一致，另外还要注意工程量计算口径的一致性，在审查时，工程量是否有错算、重算或漏算的情况，一定要抓住重点进行核对，以确保计算的准确性。

4.2费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性：执行的取费表是否与工程性质相符：费率计算是否正确：价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程。在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

4.3材料审核

材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审查的力度。

5.结语

建设工程的实践证明，通过工程造价中的预结算审核来有效地控制工程项目的总成本，及时纠正工程预结算中产生的错误和问题，对工程结算中工程造价计价活动进行有效监督管理。因此，审核人员要不断提高审核工作水平，与此同时要对实际进行尊重，不要刻意的高估、冒估。

参考文献：

[1]王冬英，郑晓琴.浅谈安装工程造价的预结算审核方法[J].黑龙江科技信息.2013.（02）33-34

[2]左娟.浅议如何做好工程造价的控制工作[J].科技资讯，2012.（16）54-55