深化特许运营提升脱硫管理夏阳

夏阳

摘要：十八大报告中提出“大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策”环境保护已经上升为国家战略高度。环保设施的稳定运行，关系到国家和地方政府总量减排大局。如何贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”的环保方针，如何通过结构调整、加大资金投入力度、坚持技术改造与管理并重，把减排工作落到实处，就是一个急需解决的工作难题。这就要我们要创新工作，创新思维，积极应对。

关键词：发电厂；脱硫管理；环保

1、创新管理机制，提升脱硫管理

为了完善二氧化硫总量控制制度、电价形成机制、加快脱硫产业化发展等措施，国家发改委和环保总局在2007年开展了烟气脱硫特许经营试点，制订烟气脱硫设施建设、运行和维护技术规范，加大对已投运烟气脱硫设施运行的监管等，经过试点总结，效果良好。中国大唐集团公司开始在公司内部大力推进烟气脱硫特许经营机制。

2、优化资源配置，推进脱硫专业化、标准化管理

按照集团公司要求，2011年7月大唐环境开始对脱硫系统进行委托经营管理。但环保主体责任、环保管理还在本厂。对此大唐安阳发电厂（公司）细化责任，优化调度，修订了《厂（公司）环境保护管理办法》、《环保技术监督实施细则》、《脱硫运行绩效核查管理办法》等脱硫设备的管理制度，健全责任，明确了各部门在环境保护方面要做的工作和要承担的责任。并加大了脱硫的环保监督和技术监控力度，防止由于脱硫管理部门转换，出现脱硫系统的环保事故、防止出现脱硫投运率、效率、合格率大幅降低，监督大唐环境公司做好脱硫的运行与维护。

3、深化管理模式，明确管理职责

大唐安阳发电厂调整了安全委员会、环境保护领导小组等机构，把大唐环境安阳项目部的项目经理调整为成员，使大唐环境安阳项目部融入到大唐安阳发电厂的企业管理、生产管理体系实施统一管理，而不是简单的作为甲乙方进行合同管理，这样就实现了大唐安阳发电厂与大唐环境安阳项目管理无缝对接，确保脱硫系统同步运行和污染物达标排放，防止由于脱硫管理部门转换，出现脱硫系统的安全事故、环保事件、防止出现脱硫投运率、效率、合格率大幅降低。

运行管理方面，大唐环境安阳项目部应对脱硫设施运行进行总体策划，编制《工作票、操作票使用管理制度》、《运行交接班制度》、《运行巡回检查制度》、《设备定期轮换及试验制度》、《运行分析管理制度》等文件，经特许经营事业部审批后，作为脱硫设施运行管理的纲领性文件；项目部组织实施脱硫设施正常运行维护、系统优化运行、节能降耗等管理工作；项目部组织实施修后设备的调试和试验工作，确保设备正常投运；项目部定期召开脱硫设施运行异常情况分析会，并形成会议记录。

技术监督方面，大唐环境安阳项目部建立技术监督组织机构；建立化学分析实验室，编制《化学分析管理制度》，建立测量仪表档案，定期对仪表校验；定期对吸收塔浆液、石膏、石灰石进行化学分析，并出具分析报告。

安全管理方面，按照《安全生产责任制管理办法》要求，制定项目安全生产责任制，项目安全生产责任制可与安全保证措施为一个文件；项目部所有人员应进行安全教育并经考试合格后方可上岗；根据集团公司要求编写《发承包工程安全管理制度》，加强外包工程监督管理，开工前对外包项目施工人员应进行安全技术交底，并履行签字手续；按照公司《环境因素和危险源辨识控制程序》要求进行环境因素和危险源辨识，按照《重大危险源安全监督管理规定》编制相应的预防措施；按照公司发布的各项安全规章制度进行脱硫设施运营安全管理；按照公司《环境、职业健康安全应急准备和响应控制程序》制定应急预案并加以演练；按照公司《环境管理控制程序》进行环境管理等等。

质量管理方面，依据公司《工程质量管理办法》，制定项目《质量管理目标》、《检修质量管理制度》，经特许经营事业部审批后，作为脱硫设施运营管理质量的纲领性文件，并报公司工程管理部备案；按照集团公司检修作业指导书标准规范编制设备检修作业指导书及检修质量签证并履行审批手续，作为质量管理的纲领性文件；设备检修前应对检修人员进行技术交底并履行签字手续，交底的主要内容为检修作业指导书、设备检修质量签证等内容；按照公司《纠正措施和预防措施控制程序》制定特许经营项目的纠正措施及预防措施；按照检修作业指导书对设备检修质量的控制与管理，形成相关设备检修过程资料；按照公司《不合格品控制程序》对运营项目的不合格品进行控制；按照公司《工程项目信息统计报报送管理办法》进行质量相关信息和质量事故的统计上报工作。

4、发挥信息管控平台优势，实现动态监控，优势资源共享

脱硫在线监控系统、DCS系统、SIS系统等信息管理监控系统，与大唐环境安阳项目部实施信息共享，对SO2、烟尘、NOX、脱硫实施运行数据、设备状况实施连续监测，通过网络共享，不仅使大唐安阳发电厂掌握污染物排放情况，也使大唐环境安阳项目部掌握了每个脱硫项目的设备运行状况和消缺情况。通过数据与计算数据模型进行比对，提出优化运行方案，以指导项目部的运行管理；同时，可以做到大唐发电厂对环境安阳项目部的脱硫管理情况、运行状况和成本控制情况进行监督、考核。

5、加强脱硫管理，确保各项污染物达标排放

项目组建初期，大唐安阳发电厂管理人员与大唐环境安阳项目部管理人员一起建立设备基础台帐，建立标准工作票，现场排查设备隐患，查找设备缺陷，编制设备治理方案，尽快使项目部各项工作顺利开展。加强发电部、输煤部、燃采部、大唐环境项目部等部门的协调与沟通，根据煤场存煤及机组耗煤情况，合理安排进煤量和进煤结构，提高来煤预报指标的准确性，避免高硫煤集中到厂。

6、烟气脱硫实行特许经营的经验

通过四年的脱硫特许经营，大唐安阳发电厂与大唐环境安阳项目部积累了一些经验：

6.1、提高了脱硫的专业化水平

由脱硫公司负责系统的设计、运行和维护，可以不断优化设计，针对运程中经常出现的故障进行技术创新，提高设计、运营和维护水平。尽管部分电厂将脱硫系统纳入主机设备体系进行统一管理，但脱硫系统的运行维护水平实际上与主机还是存在差异得，运行维护人员的岗级较低、维护水平也有待提高。

6.2、促进了脱硫技术进步

由于脱硫公司特有的优势，有条件也有动力进行技术创新，试验新设备新工艺，以提高脱硫效率、减少脱硫能耗，降低成本。实施特许经营，脱硫系统设计裕量合适、设备配置合理、运行管理人员专业技术水平较高，保证了脱硫装置较高的投运率。

6.3、促进了环保产业的快速发展

采用特许经营模式，可以吸收更多的社会资本参与环境污染治理，脱硫公司可以发挥规模化、专业化的优势，并获得长期稳定的现金支持，开创了电力环保设施运营管理的新模式。脱硫公司从事的系统设计、建设、调试、运行、维护和检修是一条完整的产业链，有利于促进脱硫产业长期持续的发展。

结论

脱硫特许经营是创新型管理模式的实践，将有力促进电力环保技术和管理的不断创新，为全面提升火电厂烟气脱硫产业化水平奠定坚实基础。换句话说，特许经营不仅发挥了比较优势，形成了产业链，提供了新的就业机会，提高了专业化水平，从而实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。