建设农村基层防汛预报预警体系，提升全县防洪减灾应急保障能力

谷士金

摘要：受超强厄尔尼诺事件等因素影响，当涂县域内极端性灾害天气发生频率增多，水旱灾害的突发性、破坏力不断加剧。洪涝灾害一旦发生，提前预警、做好群众转移工作至关重要。当涂县近年来在农村基层防汛预报预警工作中暴露出一些薄弱环节，需要通过一定的工程和非工程措施来全面提升全县防洪减灾应急保障能力，可靠的雨水情信息分析、权威及时的预警发布、正确果断的决策部署，将会为提升全县防洪减灾应急提供坚强有力的保障。

关键词：防汛；预报预警；问题；措施。

引言：近年来，安徽省其它地区通过国家防汛抗旱指挥系统、山洪灾害防治、中小河流水文监测等项目建设，大江大河、中小河流和部分地区基层防汛预报预警能力显著提高。但当涂县防汛信息化水平相对较低，特别是农村基层防汛预报预警体系尚不完善，预报预警的及时性、准确性有够，缺乏对突发洪水及时、科学、有效应对，影响群众迅速快捷转移、有效避险；小型水库水雨情自动监测系统和防汛通信预警设备不完善，影响水库汛情险情的及时报送和发布。因此，针对近年来特别是2016年汛期暴露出的突出防洪薄弱环节，在当涂县开展农村基层防汛预报预警体系项目建设是做好基层防汛减灾工作的重要保障。

1防洪工程现状

当涂县隶属安徽省马鞍山市，地处于长江、水阳江、青弋江下游，辖10镇4园区，人口约48万人，国土面积1002km2，排涝面积约55万亩，有大小圩口14个，主要河流长度122km，内外河堤防总长321km，堤防上有涵闸82座，排涝站111座52006KW，小型水库6座，自动水位站4座，自动雨量站11座。当涂县域内水网密布，水系发育，多河流湖泊，建国以来经历过49年、54年、83年、91年、95年、96年、98年、99年、2016年等9次特大洪水，洪涝灾害十分严重，一直是当涂人民的心腹大患，对地方经济建设、社会发展造成重大破坏。

2防汛信息化存在的问题

2017年10月、2018年7月，我局派人去宣州区、宿松县、青阳县学习考察农村基层预报预警体系建设情况，上述3地从2011年起，分3期实施了防汛信息化建设，总投资均在2000万元左右，农村基层防汛预报预警能力显著增强，防汛抗洪抢险救灾决策效率明显提高。相比之下，当涂县在农村基层防汛预报预警工作上存在的主要问题有以下5个方面：

2.1当涂县的预警措施尚未开展建设，预报靠人工来观察，凭经验预测洪涝灾害，缺乏科学性、准确性。

2.2主要河流、重要圩口、水库尚未全面建设自动水位监测站或视频监测站，需要进一步完善当涂县监测站点覆盖密度。

2.3当涂县基层防汛预警体系还没有形成，防汛信息化设备缺乏，视频会商尚未实现省、市、县、乡镇四级联通。

2.4防汛信息化成果服务社会能力不够，重点易涝区、洪水威胁区的预警能力不足，缺乏预警广播、显示屏、微信、APP客户端等。

2.5县乡各级防汛预案可操作性不足，群策群防能力不足。

3建设任务目标与具体措施

3.1洪涝灾害调查评价。对全县14个圩口及14个乡镇园区开展洪涝灾害调查分析，进一步掌握当涂县洪涝灾害区域分布、影响程度、风险区划等状况，提出规范、准确、可操作性的预警指标，增强防洪减灾能力和风险管理能力。

3.2建设防汛视频会商系统。新建县防指到14个乡镇园区和2个水利分局的视频会商系统，与市防指视频会商系统对接，进而实现省、市、县、乡镇四级联通。

3.3建设视频监测站点。当涂县2017年已自建60个视频监测站，需要针对重要堤防及圩口补充建设视频监测站，进一步完善当涂县视频监测站点的覆盖密度。

3.4建设水位自动测报站点。当涂县现有4座水位站、11座雨量站，需要在江心洲、湖阳圩补充2座自动水位站，各水库新建6座水位自动测报站，提高全县自动水位雨量站覆盖密度，完善自动测报功能。

3.5建设办公局域网。使县水利局的局域网接入全省防汛抗旱骨干网，实现基层防汛业务数据传输。

3.6提升乡镇防汛能力。在14个乡镇园区和2个分局配置基层防汛信息展播设备、无线预警广播、人工预警设施设备，满足农村基层防汛预警需要，和组织人员避险转移需要。

3.7建设监测预警系统。新建农村基层预警平台，开展防汛基础数据整编，实现对雨水情、水利工程基础数据的实时查询和历史检索功能，并实时监视雨情、水情，对可能发生致灾的汛情进行自动预警，取代人工发送传真、人工发布水情信息的预警模式。

3.8完善群策群防体系。修订完善县、乡镇防汛预案，使各级预案真正成为防御洪涝灾害实施指挥决策、调度和抢险救灾的依据，成为基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。对直接参与防汛抢险工作的相关人员进行培训、演练。宣传防汛知识，做到进村、入户、到人，不断提高居民防灾的自觉性、增强自救意识和自救能力。

3.9配备应急救援设备设施。县防指、各中心指挥所、各乡镇园区指挥所配备应急灯、喊话器、雨具、救生衣、救援抛绳器、橡皮舟等专业设备以及应急救援工具，在洪涝灾害突发情况下，能够快速、有效的降低灾害带来的人民生命财产损失，提高洪涝灾害突发事件的应急处理能力。

4结束语

2015年6月28日凌晨，金寨县汤家汇镇突发特大暴雨，致使山洪瞬间爆发，造成7名群众遇难。2015年8月10日凌晨，霍山县佛子岭镇党委书记何必山、副镇长陈贵春在巡查汛情途中突遇山石滚落，两同志因公殉职。这些事件都发生在人工监测存在困难的夜间、凌晨等时段，兄弟县的惨痛教训警示我们，在当涂县开展农村基层防汛预报预警体系项目建设十分必要。

当涂县农村基层防汛预报预警体系的建设与当前水利信息化现状密切相关，对信息化现状的详细摸底调研，准确掌握当涂县的自然地理、行政区划、网络环境、软硬件设施、信息采集监测站点、相关业务平台等现状，了解当涂县在日常防汛工作中存在的问题、避免重复建设。除此之外，由于各雨水情监测站点、视频监测站点、基层防汛信息展播、无线预警广播现场情况各不相同，在建设前要充分做好现场的勘察调研工作，针对不同状况，设计对应的实施方案，进而准确评估项目工作任务和匡算项目投资，从而保证项目顺利开展，达到预期目的。实施以上建设目标与任务后，将会有效提升全县防洪减灾应急保障能力，但与兄弟县市的差距还是较大。县政府在防汛信息化建设取得效果后，还需进一步加大防汛信息化建设方面的投资力度，增加工程措施，保障运维经费，全面提升全县防洪减灾应急保障能力。

参考文献：

《当涂县农村基层防汛预报预警体系建设实施方案》（安徽省水利部淮委水利科学研究院）。

《省级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案编制大纲》（国家防汛抗旱指挥部办公室2017年12月）。

《山洪灾害预警设备技术条件（报批稿）》（全国山洪灾害项目组2016年12月）。

《安徽省县级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案编制大纲》（2017年11月）。