谈谈城市社区建设与法律制度建设

田伟东

中共莱州市委党校

城市社区建设离不开健全的法律制度，法律制度是城市社区建设与发展的重要保证。城市社区建设是社区法制建设的载体，法制建设为城市社区的建设和管理提供保证。建立健全城市社区的法律制度必须做好以下几个方面的工作。

一、明确社区主体的法律地位

社区自治组织作为城市社区居民进行自我管理、自我教育的群众性自治组织，它与街道办事处、政府部门的执行机构有着本质的区别，同时也不同于居民委员会。要明确城市社区组织的法律地位和法律性质，这样才能明确在城市社区建设过程中各个组织之间的关系，明确分工，相互协调，提高管理效率，进一步促进城市社区的发展。

1.街道办事处作为基层政府的派出机关，是城市社区行政管理的主体，指导、协调、监督城市社区建设，在辖区内执行行政职能，例如筹划社区组织建设，加强社区内部规划，培育社区发展，调动居民参与公共事务的积极性等，存社区建设和法治建设的初期，发挥着积极地作用。然而，街道办事处的职能必须限定在管理工作的监监督和指导之下，避免行政权力的滥用，造成居民不能拥有自己应该具有的权利。

2.创建城市社区居民大会，将当前物业小区内的业主大会命名为“社区居民大会”，城市社区居民大会包括居民委员会、业主委员会两大组织，居民委员会处理社区内的行政事务，业主委员会负责社区内的日常管理工作。现行的城市社区管理模式中的业主委员会、城市居民委员会、物业公司，是三大主体，它们有着不同的资源，是不同的关系共同体。在《物业管理条例》当中没有明确自治机关是业主委员会，物业公司是管理的核心，这是本末倒置。居委会的行政化管理使法律对社区组织和居民的权利、义务规定模糊，同时造成居委会与居民之间的关系混乱。在现实工作之中经常会出现重复管理和各个组织之问职责交叉，实际的工作出现相互推诿、不愿担任重责的现象，造成了居民利益的损失，阻碍了社区发展。

由此，创立城市居民大会，作为城市社区内的权力机关是非常必要的。与此同时，城市社区居民大会作为自治机关具有法人资格要通过法律的形式予以确认，社区大会对外代表整个社区参与社会各项活动，对内处理社区事务，维护社区居民的合法权益。另外，业主委员会和居民委员会不具有独立的主体资格，业主委员会以物业为本，处理社区内的物业管理，代表业主大会行使物业的管理权，主要职责是选聘物业管理公司，做好城市社区内的消防、治安保卫、物业维护等相关工作，维护城市居民的利益；社区居民委员会主要负责文化体育、宣传教育、再就业工作等，从而保障居民民主政治权利的行使。居委会和业委会各口承担应有的职责，在自己的工作范围内开展工作，这样就会充分体现居民自治的性质，保障居民的权利。

二、建立居民自治制度

在依法进行城市社区建设当中，法律制度是构建和谐、有序、安全社区的强有力的保障。没有法律制度，就没有安定和谐的社区，民主是顺利建设社区的灵魂，没有民主就无法形成统一协调的运营机制。自治是社区稳定发展的方向，没有自治城市社区就失去了目标。依法促进城市社区自治建设，是社区稳步实现法治化的手段和途径。通过法律将社区居民的权利义务予以明确，加强法律教育，让居民知法、懂法，提高社区成员的自治意识、法律意识以及权利意识，提高社区居民参与城市社区管理的积极性，冲破“只要守法，其他事情与我无关”的落后的观念，让居民强化行驶自主权的意识，努力正确的寻求法律的保护，并有效监督城市社区法律的实施和有关事务的处理，自觉参与到社区法制建设当中去。只有居民形成和谐的互助关系，形成自我保护和运用权利的意识，才能真正的实现社区的依法自治。这样就为城市社区法制建设明确了方向，规划了蓝图。

要实现社区的依法自治必须解决以下两个问题：

第一，社区自治主体的权利义务要明确

社区依法实行自治，必须做到有法可依。确定依法自治主体的权利和义务是法律制度形成的前提和基础。首先，社区法律制度通过确定自治主体的权利和职责来调整和规范社区建设过程中的社区内的关系。其次，只有在规定了自治主体的权利职责后，才能够提高居民的依法自治意识，从而使居民在正确行使自治权利的同时，自觉地去履行社区各项义务。

第二，通过法律明确社区自治的途径

社区居民依法实行自治的最终目标是民主管理、民主决策、民主选举、民主监督，而实现社区依法自治的途径和方式则是民主管理、民主决策、民主选举、民主监督。只有通过法律的形式将依法自治的方式和途径予以确认，城市社区才能真正做到民主管理、民主决策、民主选举、民主监督，居民的自身利益才能够真正得到体现。首先，要明确规定社区的社会事务、公共事业应由居民自行管理、自行参与。其次，社区与居民自身利益相关的事务，应由居民自己解决。由居民自己参与决策，从而体现民主决策。第三，坚持公开性、平等性、普遍性原则，由居民自已选举出体现居民意志的社区自治组织，如社区居民委员会成员的选举，真正的做到民主选举。最后社区居民依照法律实行民主监督，规范和约束礼区自治主体的行为，使其正确行行使自己的权利，自觉履行自己的义务，从而保障城市社区自治活动的顺利开展。

只有建立健全城市社区发展的各项法律制度，建立起统一完备的法律体系，才能推动城市社区建设走上法治的轨道，理顺政府、街道办、居委会三方的关系，明确责任，城市社区才能实现“自我服务，自我监督，自我教育，自我管理”的目标，从而促进社区的发腱与稳定，实现社会的繁荣与发展。