关于施工单位合同管理问题和应对措施的探讨

茶文成

摘要：《合同法》将合同分为了15类，建筑工程合同是其中一类，施工合同是建设工程合同中的一种。施工合同的特点有：基本通过招投标确定中标单位、合同采用书面形式、国家对合同承包人有严格的资质管理规定、合同履行有较强的国家干预色彩、涉及金额大、合同履行期较长、管理复杂等。文章分析了施工单位合同管理存在的问题，提出相应的应对措施，并阐述了以事例来说明施工单位做好合同管理的要点，以供参考。

关键词：施工单位；合同管理；问题；应对措施；要点

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称，合同管理贯穿于建设工程全过程。合同管理目标就是用尽可能少的支出（人力、物力、财力等）去实现合同的最大利益。合同管理是项目管理的重要内容，也是项目管理中其他活动的基础和前提，合同管理做得好可以为决策提供可靠依据、防范经营风险、提高企业利润、增强企业竞争力、促进企业发展。

1施工单位合同管理存在的问题1.1对合同管理的认识浅薄。很多合同管理者认为：先起草合同，然后各个部门的主管领导开会进行合同评审，再经过合同谈判，修改定稿后，签订正式合同，给相关职能部门发放，进行合同交底，最后将合同锁进档案柜，保存好不遗失，合同管理工作就算完成了。合同内容却一问三不知。合同办法中虽然增加了合同评审制度，但实质上只是形式，合同交底也只是合同的照抄。

1.2工程进度计划只是一张“表格”。为了确保工程进度，合同管理部门制订了一系列的总体进度计划、周计划、月计划、年计划，但计划基本与实际情况脱节，与现场人员设备配置不匹配，可执行性差，根本起不到控制工程进度的作用。

1.3为了规避合同风险，施工单位经常将一些专业技术性强的小部分施工任务进行分包，但由于招标工作不严谨不规范，分包方的资质审查不严格、信誉状况、履约能力缺乏调查，上场后工程进度、质量和安全等各方面不能保证，管理失控，合同纠纷不断。

1.4对风险的预知和对现场事故的反应灵敏度不高。合同管理者不知道哪些事件可以索赔，哪些需要留原始文字及影像资料，用时才到处搜集，有的索赔项目因为资料不齐或证据不足而步履维艰。

1.5奖罚不分明，干好干坏一个样。能者多劳，但报酬一样，无法调动管理人员的积极性，工作缺乏主动性，管理不出成果。

2施工单位合同管理的应对措施2.1合同管理是全过程全方位的。合同管理从拟签合同时就已经开始。正式签订合同前，施工方要对对方的资质、信誉、履约能力进行调查，否则中的标再大，建设单位无支付能力，长时间拖欠工程款，那施工单位必然损失巨大。合同起草要按照最新发布的合同范本起草，因为它是顺应当今市场发展趋势和交易习惯修改而成的，与现行的法律相适应，能更好的维护双方利益。合同内容的签订与一个项目的盈亏关系重大，每个相关职能部门都应该本着“磨刀不误砍柴工”的思想，仔细研究合同相关条款，为合同的签订把好关。合同签订完成后要及时进行合同交底。合同部门作为合同的主管部门，要求具备一定的专业知识，合同交底就是要用专业的知识把合同的相关条款为相关的人员解释清楚。

2.2对于施工单位来说，工程部门是合同内容的具体执行者，计划合同部门是确保合同内容执行的一系列活动的策划者。制定计划，就是根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能。

计划工作的任务是根据现场实际的自身能力，确定组织在一定时期内的完成目标，通过计划的编制、执行和检查，合理安排组织中经营管理活动，有效地利用组织的人力、物力等资源，取得最佳的经济效益和社会效益。计划编制要与现场实际的人员和机械设备配置相匹配，要有很强的可执行性。合同管理不是纸上谈兵闭门造车，要求计划编制人员对现场实际情况充分了解，经常对现场进行定额测定。我们手中的定额是在正常的施工生产条件下，测定的完成单位合格产品所消耗的人工、材料、施工机械及资金消耗的数量标准。实际现场情况有很多特殊性，比如项目前期便道没有完全修通，多雨季节，变压器没有解决，现场用电量无法满足，现场地质条件与图纸不符等都会影响计划的实施，只有确切的掌握现场实际情况，下达的计划才有说服力，才有控制力。

2.3招标工作存在漏洞，针对这个问题，很多有经验的施工单位都建立了合格分包商名册，每个在建项目都对其分包队伍进行考核，考核合格进入合格分包商名册，为别的在建项目选用队伍作参考。这样就在队伍的选择方面规避了一定的风险。

2.4对施工单位来说索赔有两大类：工期索赔和费用索赔。哪些因素影响工期，哪些因素造成了损失，除了主观过错外，都可以索赔。

常见的索赔事项有：图纸不到位或图纸变更、地质条件与图纸不符、物价上涨，国家或地方法规的颁布，业主拖欠工程款等，但前提是要留有相应的影像资料和来往信函、电话记录、会议纪要、变更指令和图纸等作为依据。合同索赔要注意索赔的时效性，及时与业主沟通。

由于行业的特殊性，施工单位与监理单位，人员流动性都很大，索赔签证工作一定要及时，否则过期索赔，过程会很艰难。另外，索赔成不成功不再于索赔事件本身，而在于索赔工作的执行者是否有能力担此重任。这就要求施工单位要注重人才的培养，经常组织学习培训，提高执业水平。

2.5奖罚不分明，不能调动管理人员的主观能动性，能者多劳，不会干的一身清闲，工资分文不少。首先谈到任何管理，都有一个共同点，就是执行者都是“人”，这人的职业素质道德修养以及他的主观能动性有没有被调动起来都直接关系到管理的质量。合同管理的执行者是人，那么合同管理的成败也就直接由这个“人”来决定，所以这个工作由谁来做，这个人能否胜任这个工作，这个决策也是合同管理成功的关键。

在众多的激励理论中，亚当斯的公平理论认为：职工的工作态度和生产积极性不仅受其所得的绝对报酬的影响，而且还受其所得的相对报酬的影响，比较的结果若两种比值是相等的，就会产生公平感，若两种比值不相等，则产生不公平感。也就是说一个努力工作的人与一个整天自由散漫、工作不认真、领导在时装模做样，领导不在就看电影玩游戏的人拿的工资一样多，那么他怎能心理平衡，怎能觉得公平。

施工单位要建立健全奖惩制度，并且切实的去执行，而不是让一切都流于形式。只有在员工当中消除了不公平感，人人看到了光明的前程和希望，才会充分发挥各自的才能并且激发潜能，才会尽力把任何工作都做的出色。

3以某事例来说明施工单位做好合同管理的要点分析事例概况：某高新技术产业开发区管理委员会、某高新技术产业开发区科技创业服务中心为与某建筑工程有限公司、某第二建筑工程公司工程款结算纠纷一案。某编制委员会于2000年批准成立某高新技术产业开发区，创业中心为管委会下设三级单位。某二建负责人利用其挂靠在该队的设备和人员，与某海外工程贸易发展公司一起申请将该公司所属的建筑工程公司变更登记为某有限责任公司，资质等级为三级。

2001年管委会与某二建签订了创业中心一期工程的《建设工程施工合同》及《科技创业服务中心一期建设工程补充协议》，约定由某二建承担创业中心一期工程的施工任务。创业中心与某有限责任公司、某建筑勘察设计研究院共同对科贸工程图纸进行会审，并签署了图纸会审会议纪要。开发区办公室驻现场的工程监理人员证明某有限责任公司成立后，该工程由某公司承建，有关手续由某公司直接与开发区办公室办理，某二建不再管理此部分工程。

2004年开发区规土局通知某二建和某有限责任公司，要求终止合同，随后创业中心又通知某有限责任公司终止合同，某二建和某有限责任公司明确表示不同意终止合同，要求管委会和创业中心继续履行义务。但管委会和创业中心未予理睬，后来创业中心强行磋开某有限责任公司主楼的库房，将存放于其中的工具和用于该工程的材料等堆放院中，造成部分工具和材料丢失或损坏。最后某有限责任公司以管委会和创业中心拖欠工程款为由，诉至人民法院。

法院认为，某有限责任公司的名称变更与本案争议事实存在直接的利害关系，管委会虽与某二建签订施工合同及补充协议，但履行义务的是某二建和某二建依法分立的某有限责任公司，对合同主体的变更，双方虽未采取书面形式，但管委会在建设中直接与润华永庆公司发生合同约定的权利义务关系，依法应视为对合同主体变更的默认。

从以上事例来说明施工单位做好合同管理的要点分析（1）提高思想认识、制定合同管理标准程序，加强合同管理人员的业务能力培训。企业决策层应认识到合同管理的重要性，制定出合同管理的标准程序，使合同管理工作程序化、科学化、规范化。合同管理应明确管理机构及职责、合同订立程序、制定承办人制度、审查会签制度、授权委托管理制度、审计监察制度、合同管理考核及责任追究制度等。

（2）注重合同履行过程中承发包双方地沟通，并形成书面记录。

合同履行过程中会遇到各种各样的情况，有些会引起工期变化、有些会引起费用变化、还有的会引起工期及费用均发生变化。当事件发生后，施工单位要及时与发包方沟通，就造成的损失提出书面补偿意向，也就是施工索赔。做好合同管理中索赔管理的作用，首先，可以为结算提供支撑资料；其次，可以保护企业利益，预防和减少损失；第三，可促进和提高承发包双方基础管理工作水平。

（3）重视收集整理合同履行期间的政策性文件，材料价格的变化资料。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）计价风险中明确“3.2.2下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担：一是国家法律、法规、规章和政策变化；二是省级或待业建设主管部门发布的人工费调整。3.2.3由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发、承包双方发生争议时，按下列规定实施：一是材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。二是施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格10%以上由发包人承担。”施工过程要注重对以上资料地查找、收集、整理工作，为结算顺利进行提供强有力支撑。

4结束语合同管理是施工单位经营管理中最重要的一环，注重从招标阶段到合同履行完毕的全过程合同管理，从思想上重视，从技术上采取措施，强调合同履行中记录的重要性，提高合同管理人员的素质，在合同管理中做好策划、实施、检查、改进工作，有利于防范经营风险，维护企业合法权益、提高企业利润、促进企业发展。

参考文献：[1]住房和城乡建设部，国家质量监督检验检疫总局联合发布.建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）[M].北京：中国计划出版社，2013[2]娄成武魏淑艳编著《现代管理学原理》[M]中国人民大学出版社2008