论基层农业水利的建设与管理

徐国成

（浙江省杭州市富阳区环山乡人民政府，浙江，杭州，311408）

【摘要】以农业、农村和农民为代表的“三农”在很大程度上对我国的未来发展起到重要影响。三农不但占据了大幅的面积、大量资源和大多人口，而且我国作为农业大国和世界人口大口，必然不能放松对三农的关怀与侧重。基层农业水利的配置情况直接关乎农业的生产环境好坏以及抗灾能力的高低，对我国社会主义新农村的建设具有重要实践意义，因此有必要对基层农业水利的建设与管理情况进行探讨。

【关键词】基层农业；水利建设；基础设施；管理

引言：

早在2011年的中央一号文件中就明确对水利工作进行了全面的部署。加强农业农村的水利设施的建设与管理不仅利国利民，而且有助于加快农业现代化发展的步伐，促进农民精神与物质生活的双丰收。长期以来，我国的农业水利等基础设施建设一直疏于管理，粗犷、散乱发展，这种情况不仅造成了大量水资源的浪费，也与我国农业现代化发展的目标背道而驰。本文以我国农业水利的概念为切入点，以基层水利的建设与管理现状为背景，利用发现问题、分析问题以及解决问题的理论方法，最终得出加强基层农业水利建设和管理的对策，从而指导今后农田水利工程建设与管理的方向。

1．农业水利的概念及其现状

1.1农业水利的概念

基层农业水利建设是一项以农业增产增收为目的的水利工程百年大计,通过采用各种有效方法来修建基础设施并运用各种有效措施来对各农田的水分状况与区域内的水利条件进行改善与调节,以此提高其抵御自然灾害的能力和可持续发展的目的。

1.2我国农业水利的建设与管理现状

传统农业的耕种、管理和收获等发展模式虽然比较节能环保，但是人工效率很低而且粮食产量也不高，我国是一个人口大口，对粮食的需求量也很大，因此农业的发展首先必须保证充足的粮食供给。随着社会的进步和科技的发展，农业现代化的步伐带动了整个农业产业链的发展或升级，而基层农业水利的修建就是其中一方面。不过前我国对农田水利的建设方面却不尽如人意。

当前我国仍然实行的是农村土地家庭联产承包制，对相应水利设施的建设与管理方面还纯粹依靠国家投资、区域管理的方式，这显然严重不符我国现代经济社会发展的需求。此外，由于对基层农业水利设施建设（如水井、水坝、涵洞等）等缺乏统筹全面的思考，在整个建设过程中疏于技术管理和质量控制，不但浪费了大量的人力、物力和财力，而且还产生了许多潜在的危险源。

2．造成基层农业水利建设与管理纰漏的成因

目前我国农田水利建设管理的局面大多存在力度不足、管理滞后的现象。这种情形的出现是几方面因素共同作用的结果。譬如，国家工作重心指导的偏离、工程规划和建设盲目随意、基层水利部门管理人员欠缺等因素共同导致我国基层的农业水利设施的建设与管理大相径庭。

2.1基层农业水利设施不被重视

国家每年财务支出预算中总会有基础设施建设项目，但基础设施建设是一个很大的范畴，而对“三农”真正产生意义的是“小农水”。出于保证GDP指标的目的，许多的基建专项资金被大量使用在了城市基建、工业用水保障或者大型的水利枢纽（如三峡大坝）等方面，对基层的资金投入却很少。此外，我国实行的家庭联产承包制分配制度虽然极大程度调动了各个家庭劳动力的生产积极性，但是受小农思想的约束，大家对公共设施部分不愿独自投入，现在农村许多的沟、塘、渠、堰都是几十年前建设的就是个很好的佐证。

2.2基层农业水利设施盲目随意建设

长期以来，基层农业水利设施的规划和建设都存在盲目、随意的特征，一方面资金有限，再者寻找的队伍技术力量薄弱，施工没有程序和固定的标准可言。例如，如某乡（镇）田间浇灌机井工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成机井深度仅到含砂层，农民灌溉时要么出水量不足，要么含沙明显，不仅对农作物的生长造成影响，而且还大量抽空了地下泥沙，造成水土流失现象严重。

2.3基层水务部门管理力量薄弱

自乡镇机构简化改革以来，乡镇一级的水利站并入了农业综合服务中心，缺少专门负责基层水利设施建设与维护的专业管理人员，很难管理面广量大的小型农田水利工程。此外，我国农田水利设施以政府投入为主为主，很难形成一种有效机制来调动农民自身的资源投入以及其它社会资源的参与，缺乏有效的动员机制，这不能不说是一个亟待解决的严重问题。

3．农田水利建设与管理工作的重点和方向

在今后的基层农田水利工作要明确发展的方向和管理的重点，即要围绕农业增效、农民增收、用水增效和水务一体化的方向，以防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护和技术项目推广为工作重点，切实发挥基层农业水利设施的效用。

3.1积极推广节水灌溉技术。

推广和实施节水灌溉新技术是促进农业结构调整和保护不可再生水资源的必要保障。除了发展喷、滴灌和浅湿灌溉技术之外，还要完善防渗渠系配套，对有条件的地区全面实施沟渠的衬砌化或全硬化。

3.2加大农村水污染治理力度

农村和农田的面积占据我国近半幅员，但环境的治理工作却一直无法全面展开。在农村普遍存在着乱伐木、过度开垦、肆意排放以及无度汲取的现象，而加强基层农业水利设施的建设与管理对于促进农村和谐发展以及降低农村水质污染具有重要作用。

3.3强化抗洪除涝工程的管理

基层农业水利设施除了满足农民日常的使用和农田灌溉外，还同时具备抗洪除涝工程的功用。在自然灾害面前，只有未雨绸缪地进行合理规划和疏导，才能尽可能的在灾难来临时最大限度保证人民群众的生命和财产安全。

4．加强基层农业水利建设与管理的对策

4.1加大小型农田水利工程投入力度

将农业水利建设和管理摆在各级单位较为重要的位置,实现优先发展特权，从思想观念上改变对农业水利建设的传统片面认识。众所周知，建设农业水利工程需要花费大量的人力、物力和财力，政府部门也应采用多渠道的方式筹措基层农业水利设施的专项基金，从而保障其长期稳定运行。在过程中严格实行“责任到人”制度,确保建设与后期管理维护过程中出现的问题有人可负责、有人能负责，加强工作人员与政府人员的责任心。

4.2建设与管理要因地制宜

要采取“具体情况具体对待”的辩证主义思考方法指导工作。要结合我国东西部地区的实际地貌，要坚持水利建设与农业结构调整相结合，要考虑水利设施建设过程中对环境、资源的影响程度。总的来说，基层农业水利设施的建设与管理要因地制宜、科学规划，最好是达到集中连片和综合治理的规模化效应，具体落实“六化”标准。

4.3加强基层水务部门自身建设

基层水务部门广泛分布在我国960万平方的土地上，是基层农业水利设施的具体管理和操作者，因此加强相应部门和人员的自身建设对提高我国农业现代化的进程具有重要推动作用。要在加强水务部门办公条件、信息覆盖、管理办法的基础上，强调农田水利资金的收支透明化。

4.4依法治水

无规矩不成方圆，对于基层农业水利的管理也要有法可依、有据可查。在结合我国的实际国情制定一套知道各地区出台法规的法律依据。这样无论在执法、守法，还是在制定政策或者违法查办的过程中不至于盲目或者滋生腐败。

结语：

农业要实现可持续性的发展,必须要重视对水利设施的建设与管理.这是一个农业大国在转型过程中不可忽视的一项重要组成部分。从上到下的管理者要敢于解放思想，积极探索和创新新的建设管理模式，开启农业现代化发展的新篇章。

参考文献：

[1]赵珊.农业水利基础设施运行机制研究[D].南京农业大学.2008

[2]张鲁昌.水利工程施工管理的现状及对策探讨[J].黑龙江水利科技.2013（06）

[4]吕本贵.基层农村水利事业发展面临的困境及对策[J].工程与建设.2011（03）