新型城镇化视角下川道乡镇新型城镇化模式探析

曹心静

曹心静（陕西省延安市规划设计院陕西延安716000）

摘要：新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，是我国未来发展和扩大内需的最大潜力所在。从党中央到省市县等层面，都将对新型城镇化建设提出新的要求。陕西省为加快实现城乡统筹步伐，出台《陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知》陕政发（2011）33号文件。延安洛川县交口镇被确定为31个重点示范镇之一，定位为全省“四化并举”试验区，交口河镇迎来跨越发展的新机遇。交口河镇在整体推进城镇化的模式，得到了省委省政府主要领导的好评与支持。交口河镇模式正在形成发展中，为推进川道地区城乡一体化及新型城镇化建设提供了值得借鉴的理论与实践。

关键词：新型城镇化，川道乡镇，交口河镇一、交口河镇发展基础与机遇交口河镇位于渭北高原北麓，世界最佳苹果优生区的核心地带——洛川县县城西南15公里处，处于农村之首、城市之尾，连接城乡、接收和传递城市辐射的重要枢纽地位。是洛川南部以石油化工为主的工业重镇。210国道、西延铁路和黄延高速公路、洛河穿境而过，南沟门水库毗邻而建。是陕西省确定的31个省级重点示范镇之一，区位优势明显。

交口河镇始建于1990年，因洛河、葫芦河的交汇而命名。镇域面积42平方公里，总耕地面积8000亩，共有13个村，16个自然村，19个村民小组，24个省、市、县驻交口单位总人口3.8万人，其中农业人口3000人，城镇化率高达78.95%。交口河镇所处的地理位置特殊，平面形态呈连续的“S”形，城镇沿洛河南北延伸成为带状城镇。

近年来，交口河镇围绕“果业富民，工业强镇”的工作思路，经济快速发展。第二产业和第三产业同步发展，第二产业依托延长石油集团炼化公司和延安炼油厂、延安石油化工厂等企业初步构建石油化工—精细化工等石化产业。依托自身黄土地质资源和农业资源开发旅游。结合地形条件发展果林种植业和畜牧养殖业，形成工农业协调发展的产业基础。2011年全镇工农业总产值466亿，城镇居民人均可支配收入19560元，农民人均纯收入7065元，较好的城郊区位优势和产业基础，成为交口河镇实现新型城镇化目标的两大现实基础。

二、镇域居民区规划全镇13个行政村均位于洛河峡谷地带，规划至2025年镇域13个行政村迁并至老河湾、后川、高家河、吉家河四个新型社区。近期规划中，弥家河、崾岘河村整村搬迁至后川社区，枣园、桥头川、老河湾村将搬迁至老河湾社区。剩余村庄搬迁至高家河、吉家河两个新型农村社区。

1、镇区总体规划镇区规划用地范围，北至常家塬，南至杨庄河，东到桥头川村，另对黄陵县的咀头村，惠家河，刘家河，秦家川按有关规范予以控制，规划面积由原来的5平方公里扩大至9.6平方公里，规划至2020年镇区人口规模达到5.1万人，形成“一中心，两社区”的空间布局。

2、新区标准化模块规划交口河镇新区标准化模块建设分两个片区，老河湾片区和后川片区，占地面积540亩。老河湾社区项目位于镇中心区南部，210国道从规划区中部穿过。用地呈扇形，占地面积220亩，总建筑面积10.6万平方米，规划居住4500余人。东部规划为保障房以及村民安置房，以多层建筑为主。西部规划为商品房，以高层和小高层为主。项目总投资约2.2亿元。

后川社区项目占地面积320亩，总建筑面积13.6万平方米，规划居住5000余人。规划分为三个区：中部为大型商业建筑围合而成的水景广场，南北为两个居住组团。住宅以小高层和多层为主。社区配套学校、敬老院、卫生院、商业会所等设施。项目总投资约2.9亿元。

三、交口河镇新型城镇化模式1、做强新型石化工业，走工业强镇之路依托延长石油集团炼化公司和延安炼油厂、延安石油化工厂等龙头企业，规划整合交口河炼化基地、杨庄河石化基地、杨舒化工新区三大板块，通过建设原料-产品运输主干道，将三大板块联成一体，建成以原材料化工和精细化工为特色的洛川石化工业园。围绕轻烃综合利用项目延伸和完善石化产业链，建设1亿条编制袋项目、50万吨∕年航煤馏分脱蜡装置等项目，形成石油化工—精细化工一条龙产业构架，打造延南化工园区核心区。

2、夯实农业基础，实现农业现代化实现新型城镇化和农业现代化相互协调。交口河镇立足镇情，积极发展果林种植业和畜牧养殖业。在“一塬两川”建设果畜结合示范园和弥家河千亩现代农业示范园区；前川枣园、桥头川等村庄川道地建设2000亩玉米基地；后川弥家河、崾岘河等村庄发展生猪养殖；山坡地种植绿色、生态果业和观光果业，构建起“川道地种玉米、建大棚，山坡地种苹果，宅基地复垦建猪场”的立体、循环发展模式。

同时打通崾岘河—弥家河—交口河镇区的现代农业交通网络，农业产业发展达到新水平。

3、政企共建，完善城镇基础配套当地党委、政府坚持“企地携手”的原则，以建设交口河“四化并举”试验区为目标，共规划编制18个重点建设项目，总投资约220亿元。依据项目投资主体、资金来源分为按照政策支持、政府投入、企业投资、民营资本将项目分为四部分。由中省市相关部门支持建设的项目5个，包括交口河镇堤防工程项目（老河湾段和后川段）。后川至弥家河道路交口河镇信息化建设项目。现代农业建设项目交杨道路建设项目，总投资约11.8亿元。由县、镇政府组织实施的项目4个，包括后川社区移民安置项目中心幼儿园项目镇卫生院建设项目怡心园老年公寓项目，总投资约1.95亿元。由延长石油（集团）有限责任公司投资建设的项目5个，包括轻烃综合利用项目炼化小区项目滨河景观治理项目后川社区输油管道移位工程污水处理厂项目；总投资约203亿元。通过招商的民营资本建设项目有4个，包括中心商业广场项目、气化工程项目、河湾大酒店项目、新世纪公寓楼项目。

4、信息化支撑“三化”，打造现代智能城镇以注重服务社区居民生活、促进经济发展为核心，不断扩建覆盖全镇的100M网络，建成“便民服务大厅”，推行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结制度。建设镇政府门户网站，方便了解交口河镇实际情况和特色产业发展；建设综合办公业务系统，提供办公效率；同时依托省信息化资源服务中心，建设面向居民和政府的电子政务、三农信息化、城镇管理等服务内容，开展面向“三农”的视频会议、远程医疗辅助诊断、农产品及农业信息发布展示、农业技能培训及专家讲座、城管、旅游服务、计生等行业的应用服务，努力实现全镇工业化、信息化、城镇化和农业现代化目标。将交口河镇打造为现代智能城镇。

四、积极推进新型农村社区建设在新农村建设上，明确以农民投资为建设主体的目标，以移民搬迁为突破口，以新村建设为目标，积极协调、多方争取，建设风格迥异，设计新颖的新型农村社区。

老河湾社区移民安置房共计211套，主要安置桥头川、枣园、老河湾181户，680人。后川社区移民安置房共计215套，规划7栋楼房，主要安置弥家河、崾岘河村210户，600人。户型有80平米、100平米两种。其中即将搬迁的弥家河村406人，131户，地处洛河峡谷地带，导致这里长期贫穷落后，群众搬迁意愿强烈。后川社区与弥家河村直线距离仅700米，计划开山辟路，洛河上架沟通之家的联系。村民搬迁后即能享受镇区的公共服务设施，又能继续从事农业生产。弥家河搬迁后，可整理出近1000亩土地用于工业项目进驻或规模养殖。

参考文献：[1]宋小乐.洛川县交口河镇四化并举，打造现代智能城镇[OL].延安日报,2013-07-22