“公共服务均等化”之政治课堂教学建议

王能

摘要：对政治教师而言，“公共服务均等化”这些字眼并不不陌生。它多次出现在党和国家的一些重要会议和文件上，同时它也走进了我们的政治教材。书本有“要推进公共服务均等化”的观点，但未作任何解释和举例，听课中，笔者发现有些老师对这个问题讲不清，当然学生根本就不理解。本文就是笔者对这个问题的认识和建议。

关键词：公共服务均等化；教育；就业；社会保障

我们知道在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对“公共服务均等化”这个问题是高度重视的，提出了要紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义深化社会体制改革，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。因此，笔者认为，教学中要从感性到理性让学生真切地理解这个观点。下面就是笔者对这个问题的认识和建议，供同行参考。

一、让学生厘清基本公共服务的属性

基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

这些公共服务产品和公共服务的提供，是政府调控城乡之间、地区之间、社会成员之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的制度性手段和机制。在我国现阶段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求，必须既要不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又要着力优化公共服务的结构和布局，努力实现均等化。

二、让学生明白当前基本公共服务的不均的现象依然存在

教师在课堂上可以例句当前这方面存在的问题。例1.农民工进城打工，他的子女可能上不了城里的幼儿园、小学、初中、高中，这就是农民工子女不能享受到和他们生活在同一个城市的市民子女的同等的受教育的权利，或受教育的公共服务。例2.农民工及其子女看病，可能被城市医院拒绝，请他们回老家看病。去医院看病，所产生的医疗费用，国家机关工作人员、事业单位工作人员、普通市民、外来打工人员等各自的报销比例不同。这就是说，人们享受医疗公共服务的水平是不同的。例3.农民与市民享受的社会救助不同。如，许多农民可能还享受不到诸如110、120、119的急救，而在城市这种救助相对快捷。这就是享受公共安全和社会救助的公共服务很不均衡。例4.城市有许多影剧院、健身房、图书馆、阅览室、公园等公共文化设施，而在农村和小镇则大多数是空白。这就表明，农民和市民在享受公共文化服务上不均等。例5.个人就业发展机会不平等，如劳动者就业时的户籍地限制，特别是一些大中城市，一些热门岗位，往往规定非“本地户籍”不得报考。更有甚者，像电力、电信、金融、烟草等一些行业，凭借其垄断资源和垄断经营的地位，管理者和员工收益很高，进入的门槛却是“原则上是本企业职工的子女”。例6.农民和市民，不同地区的人们、不同行业、职业的劳动者的工资，享受的低保、养老保险、社会保障待遇、社会福利大相径庭，甚至达到了几倍的程度。

三、如何解决公共服务不均的问题

教师在让学生了解什么是公共服务相关问题的基础上可以引导学生探讨如何解决这一问题。因为基本公共服务不均可能直接导致的是社会缺乏公平正义，社会的不和谐。解决的办法是加快推进新型城镇化，加大财政的投入。一要大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。二要实施积极的就业政策，完善就业服务体系。促进就业再就业，加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。三要健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题，这也是构筑社会安全网的需要。四要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。加强收入分配调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进走共同富裕道路。五要加强生态环境保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。六要强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力推进全国统一市场体系建设。七要继续加强道路、电力、通信、供排水等公共设施建设，不断改善城乡居民生活条件。

参考文献

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作者简介：王能(1979一)，女，江苏南通人，中学一级教师，大学本科毕业，南通市学科带头人，主要从事高中政治教学工作。