构筑制度反腐之“笼”

刁湘俊

【摘要】官员违纪腐败现象日益严重，反腐倡廉工作如何能落到实处，本文主要探讨如何把权力关进制度的笼子。

【关键词】腐败；权力；制度

继“表叔”、“房叔”、“雷人”等一批违纪腐败官员因网络举报落马后，近期又有人士通过微博实名举报地方高层官员，引发强烈关注。诚然，通过网民举报，借助网络力量形成舆论压力，司法跟进调查、挖出贪官，这一新型反腐模式“打倒”了一批贪官，但仅靠网络提供的线索是无法把他们拉下马的。只有靠各级党组织踏石留印、抓铁有痕的调查，靠完善的反腐制度，才能“老虎”、“苍蝇”一起打。

制度不会自动完善，其动力既来自官方的努力，更需要公民监督的推动。“网络监督”不仅仅是让问题官员落马，其实质更在于在接连不断的网络反腐事件中，塑造出了一种新制度。

虽然国家加大了反腐力度，但是现阶段反腐工作仍旧是成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

习近平同志强调，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度是最根本的健康力量，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐败，一方面要使各种形式的群众监督、舆论监督常态化、规范化，成为专业反腐机构的有力支撑；另一方面，也要靠改革体制、优化机制、完善制度来防患未然。要全面深化包括经济体制、行政体制、干部人事制度和司法体制在内的各方面体制改革和制度创新，真正实现靠制度管人、管权、管事、管钱、管物，努力做到从源头上预防和治理腐败。

历史上，海瑞以个人道德之长，仍不能补救制度之短。他痛斥“举朝之士，皆妇人也”。1586年海瑞复出之后上奏称：要杜绝官吏的贪污，除了采用重典之外别无他途。但在当时，面对司空见惯的贪污现象，他的言论只能被视为不合乎时代潮流。明代李贽指出，一个清官的危害甚至可能比贪官更甚。何也？因为清官更容易让公众把希望寄托于个人之上，而忘记对制度的反思。

几乎每次煤矿出事背后都有一些地方官员被牵涉进去，以至于中纪委不得不在2005年8月30日发出通知，要求坚决清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题。但历史告诉我们，这种“运动式”反腐效果难以持久，一旦松懈下来，老问题必定卷土重来。

放眼世界，迄今为止，全世界没有一个国家和地区，单凭查办案件就把腐败遏制住的。反腐败的过程，既是查办案件的过程，更是制度不断建设完善的过程，特别是对权力的由逐步制约到制衡的过程。好人也可能在不完善的制度环境下走向犯罪之路，完善的制度可以遏制坏人的不法企图。制度设计理念立足于人性恶，着眼于“小人”心理。把任何人都作为潜在的腐败分子，认为权力越大道德风险越高。对公职人员的行为约束较真挑剔，较少依赖其道德自律和行为自觉。严格、苛刻的制度环境迫使公职人员如履薄冰、善待权力。

随着我国市场经济的发展，人们的物质欲望充分释放，个性需求快速增长，公职人员很容易受影响、被同化。我们在坚决抵御资产阶级腐朽生活方式侵蚀，努力提升公职人员道德标准的同时，对市场经济文明的研究不多，对市场经济国家权力配置、制衡的借鉴不足，对公职人员道德风险、公职岗位市场风险的估计不充分。制度出台太快与更新太慢并存，“水土不服”与过度超前同在，制度建设局部滞后于时代发展。

如果权力架构，或者说权力的生产线出了问题，再好的零配件送上去，也难以生产出合格产品。事实证明，没有科学的权力结构，必然经常滋生缺点，没有合理的权力分解，必然经常发生错误，没有及时的监督，必然延误错误的发现，没有有效的监督，必然难以挽救失败。有学者研究发现，当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动;当权力失去40%的监督时，它就破门而出;当权力失去60%的监督时，它就铤而走险;当权力失去80%的监督时，它就敢于践踏一切法律;当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台。

如果权力过分集中的“总病根”不能得到根治，民主就难以生存，监督就难以有效，体制就难以健全。失去监督的权力，不仅容易腐败，而且也容易逃脱惩处。只有健全权力运行机制和监督体系，让人民监督权力，才能让权力在阳光下运行。只有善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败的制度建设，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高制度建设的站位，系统考虑、整体谋划、配套完善，既重视党内法规制度建设，又注意与国家法律法规的协调配合，制度建设覆盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域。在制度论证和评估反馈上下功夫，减少制度数量，提高制度质量。建立重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估制度，完善公众参与机制，提高制度的公信力、落地率。开展制度廉洁审查工作，预防利益冲突。从制度的严肃性、规则的神圣性角度考虑对相关行为的定责定罪和量纪量刑，严密防范“第一次”，严肃惩罚“小错误”，及时纠正“小毛病”。在制度设计上由粗线条投放向精细化、深加工转变。明晰权力界限，尽可能减少制度边界上“亦此亦彼”的行为集合。对权力的监督注重细节、在乎小事，厘清廉洁自律和传统民俗的界限，把红包礼金的民俗限制在一个合理、安全的范围内，严禁存在公务关系的公职人员之间，以及业务关联单位之间，主管部门和服务企业之间送红包礼金。从执法人员定期交流，执法标准量化，执法程序公开以及信息技术应用等方面进行创新，在监管与被监管者之间建一道“玻璃墙”，把“熟人”外推为“生人”，避免人情困扰，我们党才能不断健康发展。

有位思想家曾经这样说过：在人类历史的长河中，最为珍贵的不是令人炫目的科学技术，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是，实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。

愿中华民族这一梦想能早日实现！

【参考文献】

[1]http://www.chinanews.com/gn/2013/02-20/4580499.shtml

两会前瞻：以抓铁有痕之劲筑牢反腐制度之“笼