对第四次全国经济普查的几点思考

吴婧

摘要：国务院根据《全国经济普查条例》的规定，决定于2018年开展第四次全国经济普查。经济普查对于摸清我国经济家底，推动社会经济发展，为编制社会发展和国民经济规划提供科学依据，对推进全面建设小康社会都具有十分深远的意义。第四次经济普查的范围涵盖了除农业生产以外的全部经济活动，涉及范围很广、参与部门较多、技术要求极高、工作难度极大，是历次经济普查所没有的。本文分析了经济普查宣传工作的重要性，并结合相关实践经验，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。

关键词：第四次；全国经济普查；几点思考

1、前言

按照《全国经济普查条例》有关规定，我国于2018年开展第四次全国经济普查。第四次全国经济普查是在我国经济发展进入新常态、转型升级进入新阶段、全面建成小康社会进入决胜期的背景下开展的一项重大国情国力调查。搞好第四次全国经济普查，对于全面掌握我国经济社会发展状况，科学评价经济社会发展新成就，客观反映供给侧结构性改革新进展和经济发展新动能的新成果、新成效，研究制定国民经济社会发展规划，提高宏观调控和决策管理的科学性，推动统计改革创新发展，具有十分重要的意义。

2、第四次经济普查的宣传工作重要性

全国经济普查具有普查对象杂、涉及面广、协调难、任务重等特点，宣传工作是否到位、有效直接关系到普查数据质量的好坏。宣传工作开展得好、群众的支持程度就高，普查就能顺利进行。

2.1宣传工作是普查顺利完成的有力保障

经济普查是一场和平时期最重大的社会动员，不进行广泛细致的宣传动员，不通过强而有力的舆论支持，难以全面完成普查任务。通过宣传动员，解决人们思想观念误区、提高人们的认识水平。只有充分认识到搞好这次经济普查的重要性，才能更好地推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴，这是历次普查得出的宝贵经验。

2.2宣传工作是依法普查的客观要求

通过教育广大普查人员必须依法开展经济普查，坚持实事求是的原则，恪守职业道德的底线，坚决反对、抵制弄虚作假，严守国家秘密和商业机密。通过宣传让每个普查对象都清楚了解自己的法定义务，做到按时、如实地填报各项资料，提高被调者依法提供普查数据的自觉性。

2.3宣传工作符合经济普查的特点

第四次经济普查与历次以来的经济普查相比，调查内容更丰富、调查难度更艰巨、调查任务更繁杂。例如，样本中个体户数目在第四次经济普查中的大幅度增加，对普查工作的进行增添许多繁琐之处。在普查中获取的个体户资料信息，仅限于经济普查目的。

3、做好第四次全国经济普查工作的几点思考

我国经济发展进入了新常态，全面建设小康社会新要求和经济发展新形势对第四次全国经济普查提出了更高要求。通过总结前三次全国经济普查的经验教训，结合当地经济社会发展实际，笔者提出以下建议和意见。

3.1突出政府行为，强化部门合作

第四次全国经济普查是一项庞大的社会系统性的工作，普查各阶段的工作必须在各级政府强有力的领导下开展，这样各成员单位之间的关系才能协调好，普查工作所需的人、财、物才会得到保障，各项普查工作措施才能落到实处。第一，各级责任要落到实处。上、下级政府分管领导层层签订责任书，责任书要明确加强组织领导、保证普查经费、开展宣传动员、依法普查、确保普查质量、严明奖惩制度等内容,为经普工作顺利进行提供制度保证。第二，要强化部门协作。制定详细的操作性强的普查方案，明确领导小组各成员单位各阶段的责任和要求，严格按照方案提供资料和配合开展工作，定期召开部门联席会议，研究和解决普查过程中存在的困难和问题。第三，确保普查经费到位。制订详细的普查专项经费预算方案，将“分年度普查经费”内容列入财政预算中，确保各级普查经费真正落实到位。第四，制定考核奖惩制度。一方面制定各级、各部门的考核机制，鼓励先进，鞭策后进；另一方面制定普查登记考核奖惩制度，将“两员”补贴发放数量与普查登记质量考核相结合。

3.2完善顶层设计，改进普查方法

一是在普查指标设计方面，按照普查指标设计越简单越好的原则，方便基层普查员对普查表的登记。基层广大的普查员在指标理解和PDA使用方面的水平差距较大，简单易懂的普查表设计有利于普查工作的填报质量的提高，而难以理解的指标将会在一定程度上降低普查登记效率。二是改进普查组织方式。普查应当从顶层就体现“条块结合”的原则，系统单位完全可以依照部门掌握的情况建立单位名录库，没必要让普查员去登记。比如：邮政、电信、移动、电力、烟草、石油等垂直管理部门，完全可以象铁路、金融系统一样，委托其将管辖和审批的单位进行系统内的调查和清理，这要比依靠各基层的普查员搞清楚要方便的多。三是充分利用“五证合一”共享的成果。普查登记可以利用“五证合一”的部门数据，将部门数据通过技术转换，导入PDA数据采集系统，普查员就可以直接对PDA平台中的普查表中的部分指标进行核实和更新，这样可以大幅度地提高经济普查登记的效率和质量，大大地减轻基层普查员工作量，有效地减少指标审核差错数量。

3.3执法、宣传相结合，提高配合意识

一方面坚持依法普查。《统计法》、《全国经济普查条例》是开展全国经济普查工作的法律依据，所有普查工作都要依照法律的规定开展，各级普查机构工作人员和被调查对象都要遵守统计法律法规，按照统计法律责任和所承担的义务推进普查工作。对违反法律规定、不履行职责的单位和个人，特别是对极端不配合经济普查，甚至侮辱谩骂普查人员的行为，要依法进行查处，决不姑息迁就。另一方面加大普查宣传，提高经济普查知晓度。注重创新宣传模式，加强与宣传部门和新闻媒介的合作，以电视台、电台、报纸为主，开设访谈栏目，播放经济普查宣传信息、短片、公益广告等；以短信、微信、网络等信息平台为辅，发送经济普查信息，开设普查专栏和讨论平台，调动民众积极性，增加互动交流，增大民众参与力度。整合各级优势，充分发挥各自特长，创建自己的宣传平台，动员社区力量和企业积极参与经济普查的宣传，以“贴近社会、贴近民情、贴近实际”的宣传方式，针对性地开展宣传。把握宣传重点，注重宣传节奏，把宣传工作与普查各阶段任务结合起来，充分发挥出宣传效果。

3.4完善数据程序，提高设备性能

完好的数据处理程序是控制数据质量的关键，经普单位之复杂、信息量之大是其他普查不能比的。要很好地控制数据质量单靠人力的工作量是很大的，所以要赋予程序更多的审核、查询、汇总等功能，充分发挥计算机的作用。同时完善PDA审核公式与程序，做到PDA登记与审核平台无缝衔接，减轻审核纠错时的工作量。在PDA程序设计上设定程序自动升级，避免PDA操作员不能及时升级或升级出现问题，影响到单位信息录入的准确性。PDA数据采集程序应该尽快完善，设备配置应该提前到位，重点提高PDA设备的质量，有效降低故障率。探索开发PDA数据备份平台，有效解决PDA客户端的数据丢失隐患，落实普查数据安全责任。完善PDA采集平台的功能设置，有效解决在数据采集、GPS定位、数据上传、软件升级及普查表审核等功能中存在的各种问题，建立一个使用方便、安全可靠、系统稳定的PDA数据采集平台。