燃气突发事件应急管理处置和分析

宋林

摘要：随着城镇气化率上升和天然气的广泛使用，燃气系统与民众的生产生活日益紧密，已成为城镇基础设施和重要的社会服务内容。但燃气是易燃易爆的气体，一旦发生泄漏则可能引发中毒、爆炸及火灾的突发事件，从而给人们的生命安全和财产构成威胁。燃气行业要实现安全生产、平稳供气，就必须在如何做好应急管理工作上下功夫。基于此，本文主要对燃气突发事件应急管理处置进行分析探讨。

关键词：燃气突发事件；应急管理；处置；分析

1、前言

燃气是一个城市运转、市民生活不可或缺的要素之一，因此负责经营城市燃气管理和运行的燃气企业对城市的社会经济和发展起着至关重要的作用。随着城市建设的不断推进和城市管理水平的提升，燃气企业也需要与时俱进，创新机制，提升应急处置能力，确保城市燃气的正常供应和燃气突发事件的及时、有效处置。

2、城镇燃气突发事件分析

2.1城镇燃气突发事件分类

由于燃气行业在城镇公共系统中的特殊性，其燃气突发事件的机理、影响、处置等与一般竞争性行业有所不同。城镇燃气突发事件发生原因包含灾害性自然因素和施工质量、操作失误等人为因素等，可将燃气企业经营的过程中可能发生的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，如表1所示。

2.2城镇燃气突发事件特征

因城镇的人口数量多、密度大，城镇居民更加依赖于公共基础设施，如有燃气突发事件发生，则可能引发重大的安全事故，造成人员伤亡和财产损失，影响城镇民众的生活秩序。与其他城镇突发事件相比，燃气突发事件的特征有如下几点：一是燃气事故往往是突发性的事件，难以有效控制和减轻事故后果；二是燃气突发事件可能发生的原因非常复杂，特别是人为因素的介入情况较多，事件的预防较困难；三是不论燃气突发事件本身处置的难易程度，其均会对居民生活、社会稳定产生不同程度的影响，而重大事故则可能造成人身伤亡及重大财产损失，对社会、经济影响巨大；四是城镇燃气发生突发事件时，通常会牵涉到城市市政公用体系的众多相关行业，在进行事件处置时也需要各行业单位及第三方承包单位共同协作；五是一般上层领导和普通居民对于燃气突发事件处置要求及时、快速、高效，致使事件处置要求高。

2.3城镇燃气突发事件等级识别

目前，国内各地各燃气公司对城镇燃气突发事件的分级标准尚不统一。重庆渝川燃气公司以燃气突发事件所在燃气供应系统的压力等级、影响的用户性质及数量、事件发生地区对社会造成的危害程度等方面因素，将燃气突发事件等级由高到低划分为五级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级，如表2。

3、城镇燃气突发事件应急预案的编制

3.1编制原则与基本要求

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；

（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；

（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

3.2应急预案编制过程

城镇燃气突发事件应急预案编制过程包括成立预案编制小组、资料收集与分析、危险源辨识与风险评估、应急资源和应急能力评估、应急救援预案编制与修改以及应急救援预案的审核与发布。

城镇燃气突发事件应急预案编制是一项系统性的工作，在人员组织以及数据库的建库等方面，需要各类专业人士的参与。城镇燃气应急预案编制的最主要环节是对于城市燃气危险源的辨识与风险评估以及对于处置方式的模型建立，例如建立人员疏散模型、危险区域警戒模型等。而后通过对问题的发现，针对事件救援过程中需要重点考虑的一些问题，找出解决问题的途径，以便事件发生时可以快速决策，为救援抢险提供有力的时间保障。

4、事故对今后燃气管理几点建议

4.1燃气管线管理信息系统和管线实际路由的有效衔接

随着近三十多年燃气事业的发展，燃气管道已经遍布城市的各个角落。一些大、中、小城市基本都建立了燃气管理的信息系统，对快速发展的城市来说，燃气信息系统转化还是没跟上，一些城市的地形、地貌、建筑物、道路发生了变化，城市燃气管线信息系统没有变化，导致地面的标识与埋在地下的燃气管线发生了偏差。随着时间的推移和人员的变化，可能由原来的几十厘米最后发展到几米，甚至十几米。这种误差导致了城市燃气管道实际管道与信息系统管道产生差异，就会酿成事故。建议燃气经营单位要及时将管道信息管理系统按照城市发展进行更新，并对燃气管道进行年度复测，减少实际管线与信息系统管道的偏差。

4.2加强主动应急管理对事故的影响

企业应对管理的燃气管道应进行区分管理。做好应急预案编制修订和管理工作。要根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。尽快构建覆盖企业各个方面的预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作。加强政府和企业联动，公司与公司之间联动，确保预案切实落到实处。

4.3建立健全专家工作组

专家对于事故的处理举足轻重，主要表现在：（1）专家为应急管理工作科学民主决策提供依据；（2）专家应急管理工作提供技术支持；（3）专家发挥技术权威作用，不受行政制约。

4.4提升事故应急处理的能力

充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。强化突发事件的信息报送和预警工作。建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。设立基层信息员，不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体体和手段，及时发布预警信息。加强应急队伍建设，对参与应急的人员加强培训和教育，提升人员的能力。

5、结语

燃气的广泛运用，在城市中也分布着各类燃气设施，尤其是地下燃气管网，基本覆盖了本市的城区范围。而燃气属于易燃易爆物质，一旦出现燃气无法正常供应或者发生燃气突发事件，将直接影响城市正常运行和人们的生活，威胁社会公共安全和公共利益。因此，必须建立健全燃气突发事件应对机制，对燃气供应与使用中可能或正在发生的突发事件，做到早发现、早报告、早处置以及早解决，全面提高本市应对燃气突发事件的能力。

参考文献：

[1]张乃方，焦文玲，林升柏，等.预防开挖及钻探作业导致燃气事故的管理监督[J].煤气与热力，2012（2）.

[2]秦朝葵，李军，严铭卿，等.腐蚀作用下城市埋地燃气管道的失效概率分析[J].天然气工业，2015（5）.

[3]韩克顺，玉建军，焦娇娜，等.燃气管网泄漏检测系统的数值模拟[J].煤气与热力，2013（9）.

[4]刘霄.对于如何做好燃气设备维护管理的分析[J].化工管理，2015（5）.

[5]侣庆民，许开立，罗炜晔，等.城镇燃气供应系统公共安全风险评估体系及应用[J].安全，2015（4）