无为而治的当代思考

高长峰

高长峰GAOChang-feng（辽宁税务高等专科学校，大连116023）（LiaoningCollegeofTaxation，Dalian116023，China）

摘要院无为而治并不是无所事事，“无为”也是一种“为”，体现在不扰民、不与民争利、道法自然等理念上，这不仅是仁政，更是治国的智慧。当今世界变化日新月异，但无为而治仍是重要的执政理念，在新的时代应不断丰富其新的内涵。

Abstract:Governingwithoutinterruptionisnotdoingnothing,"nothing"isakindof"something",isreflectedinnotdisturbing,nottocompetewiththepeopleandintheimitationofnaturephilosophy.Thisisnotonlybenevolent,buttheruleofwisdom.Todaytheworldischangingrapidly,butgoverningwithoutinterruptionisstillanimportantconceptofgovernanceandshouldcontinuetoenrichitsnewmeaninginthenewera.

关键词院无为而治；当代；思考Keywords:governingwithoutinterruption；contemporary；thought中图分类号院D08文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）16-0303-020

引言老子在《道德经》中说：“太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之；其次，侮之”、“夫唯不争，故天下莫能与之争”，这些理念，反映的正是无为而治的思想。无为而治并不是无所事事，“无为”也是一种“为”，体现在不扰民、不与民争利、道法自然等理念上，这不仅是仁政，更是治国的智慧。当今世界变化日新月异，但无为而治仍是重要的执政理念，在新的时代应不断丰富其新的内涵。

1无为而治要求政府不与民争利政府如果与民争利，就不是好政府；政策如果与民争利，就不是好政策。在我国很长一段时期内，由于市场体系不完善，国家参与了市场竞争，这种情形至今尚未完全解决。在这种体制下，国家既是市场规则的制定者，又是市场主体的参与者。这样，势必造成国有企业与民营企业在竞争上的不公平，在市场地位、使用市场要素、法律保护等方面，民营企业必然处于劣势。“中国制造”在世界上口碑之所以差强人意，除了一些不法商人利欲熏心之外，政府和政策的挤压也是不容忽视的因素。为了生存，社会各阶层都会各显神通，利用一切资源，甚至有人会不择手段，而究其原因，与政府太有作为、与民争利息息相关，所以老子说：“民之饥，以其上食税之多，是以饥；民之难治，以其上之有为，是以难治。”要解决这一问题，根本措施不在于严刑峻法，而在于让利于民，不与民争利。上古尧、舜之时，不重视爵赏而百姓向善，不重用刑罚而百姓不犯，是因为统治者以身作则不与民争利，治之以信；而后世重视爵赏而百姓不乐善，严刑峻法而奸盗不止，是因为统治者与民争利，治民不以信。

董仲舒曾论食禄者不得与民争利，他认为：上天给予万物生存之道，给予利齿的不让其长角，给予翅膀的不让其生四只脚，就是不能让其占尽优势。所以食禄之人不应事农、经商。而就当前情形看，作为政府及其官员，身处高位，富足而有权势，如果仰仗权势与民争利，百姓的生存空间就会被挤占，长此以往百姓就会日益穷困，结果就是富者奢侈羡溢，贫者穷急愁苦。

2无为而治要求政府不限制市场作用的发挥老子说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”这是告诉我们要按照事物的本原顺势而为。在经济问题上要尊重市场规律，发挥市场的作用，按市场规律运行，不要人为的扭曲市场。作为政府，主要是应对市场机制失灵的部分。

长期以来，由于受计划经济体制影响，我国在经济领域审批程序过多而复杂。并且在我国政企不分、政事不分、政资不分、政社不分，造成经济效能低下、行政成本过高。

十八大以来，中央政府已经认识到这些问题，逐渐减少审批程序，十八届三中全会进一步指出，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。到现在为止，我国政府的审批权限已经减少了三分之二以上，但这还不够，还需要继续简政放权，这需要一方面做好减少的工作，即减少审批程序；另一方面要做好简化的工作，即对保留的审批事项要规范管理、提高效率，直接面向基层的经济社会事项，下放地方和基层管理。

十八届三中全会历史性的提出了市场在资源配置中的决定性作用，这是对市场的高度尊重。同时规定，实行统一的市场准入制度，制定负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，建设法治化营商环境，实行统一市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。这些措施，在很大程度上体现了无为而治中的道法自然。经济活动有其内在的规律，这就是经济的自然———市场规律。如果人为的改变，就会破坏它的正常运转。如果顺应市场要求，就会达到“道常无为而无不为”的境界。当然，市场规律并非万能，市场需求的并不一定都是正当的，比如“黄、赌、毒”，需要政府的监管。政府对这些东西的监管，也是道法自然的体现———“天之道损有余而补不足”。

3无为而治要求正确理解政绩与形象究竟什么是政绩、什么是形象，站在不同立场认识也有不同。从官本位观念来看，凡是能够有益于升迁的、凡是能够得到领导认可的就是政绩；凡是能够吸引眼球、与众不同的就是形象。正因如此，很多官员不惜标新立异，为搞政绩不顾当地实际情况，拉赞助、搞项目，不惜以牺牲生态、环境为代价，为短期利益、个人政绩而牺牲百姓长远利益。这实际上是扭曲了的政绩观和形象观。

什么是真正的政绩、形象？老子说得很清楚：“圣人常无心，以百姓心为心”。作为政府、统治者，没有自己特殊的利益，百姓的诉求就是政府、统治者的追求，这与我党的执政理念相契合。因此，百姓最关心、最直接、最现实的利益问题就是政府、统治者一切工作的出发点和落脚点。城市不一定繁华，百姓舒适就好；楼房不一定高大，和谐实用就好；道路不一定宽广，有序畅通就好；GDP不一定增速很快，百姓能得实惠就好。所以，真正的政绩与形象是在百姓的衣食住行之中、在百姓的疾苦之中、在百姓的口碑之中。

党和政府已经认识到这一问题，一直不断在改进、创新执政理念，十八届三中全会报告中指出：完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，同时加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。更为重要的是，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。这是对国家治理认识的理性回归。

4无为而治要求政府民主执政老子说：“天下神器，不可为也，不可执也。为者败之，执者失之。是以圣人无为，故无败；无执，故无失。”这是对民主执政恰当的概括。当今社会，政府不可或缺，如果政府无所作为，也就失去了其存在的意义。如何理解老子的无为与无执，需要将其放在当前具体的历史情况下来看。在当前，无为与无执，就是要尊重人民、敬畏人民，不要将执政者置于人民的对立面。当前一些地方政府的所作所为，无疑是将自己置于人民的对立面，比如一些暴力拆迁、暴力执法、粗暴应对群体事件等，就是“为”与“执”的体现。无为而治要求遵循道法自然，人类要把自己当作自然界的组成部分，而不应将自己当做自然的对立面、索取者的角色。

同样，作为执政者，要把自己当成人民的一分子，而不应当成人民的统治者、对立面的角色，这样的话，执政者与人民永远没有共同的利益，执政也不会长久。

无为而治要求民主执政、依法执政。虽然国家和政府掌握强制机器，但暴力不能从根本上解决问题，所以老子说：“民不畏死，奈何以死惧之”、“民不畏威，则大威至”。通过暴力强迫百姓收效甚微，并且会危及统治合法性，因此，民主执政是根本，是无为而治的题中应有之义。

参考文献院[1]中国社会科学院哲学研究所中国哲学史研究室.老子·庄子精译[M].文化艺术出版社，2004,1.[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].2013,11.[3]司马光.资治通鉴[M].当代中国出版社，2001,3.作者简介院高长峰（1971-），男，辽宁瓦房店人，硕士，讲师，现任辽宁税务高等专科学校第二教学部副部长，主要从事国学文化、政治理论的研究。