《安徽省通信保障应急预案》的公共战略分析

丁文玲

中图分类号：TN91文献标识码：A

一、《安徽省通信保障应急预案》制定出台的背景分析

2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称“总体预案”），下设包括《通信应急保障预案》在内的27个骨干预案，在此基础上，105个专项和部门预案也建立起了组织框架。从已颁布的总体预案、各骨干预案和专项预案可以看出，大部分都要求通信保障，与通信行业密切相关，联系直接。

应急通信保障是以国家通信网为基础，以各种机动通信方式为补充，在特殊情况下以保障通信安全畅通为主要目的的一种重要通信。其主要任务是为抢险救灾、公共突发事件、重大活动以及网络发生故障时提供特殊通信保障。通信管理部门和电信企业必须从更高的层次来审视应急通信保障工作的重要性，在昀严峻和昀特殊的情况下考虑现代通信保障问题，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求，坚持统一指挥分级负责、严密组织密切协同、快速反应保障有力的原则，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急通信保障机制，真正做到“有预案、有演练、有手段、有队伍、有机制、有保障”。

二、《安徽省通信保障应急预案》实施效果良好

自2008年元月份以来，安徽大部分地区连续普降大雪。面对灾情，我省通信行业立即启动《安徽省通信保障应急预案》，全力以赴保障抗灾通信畅通，通过多方努力，动用油机150余台，完成应急发电400余次，出动应急抢修车辆近300台次，出动通信抢险人员千人次。全省未出现大范围的通信阻断情况。为各级党委、政府抢险救灾和恢复生产，稳定社会等各项工作高效有序地开展做出了贡献。

2008中国国际徽商大会规模大，规格高、影响力强。为确保会议期间的通信网安全畅通，我省通信行业以《安徽省通信保障应急预案》为指导，累计投入建设、维护和保障资金1174万元。特别是在大会开幕当天，调动应急通信车6辆保障主会场通信畅通。同时，为了做好2008国际徽商大会的大会宣传工作，会议期间共向进入黄山市区的外地客商发送徽商大会宣传短信近80万条；向黄山市民发送徽商大会宣传短信40.45万条，烘托了徽商大会的热烈气氛。

2008年5月12日，四川省汶川地区发生了8.0级地震，安徽通信行业员启动了《安徽省通信保障应急预案》，以高度的责任感和使命感投入到和这场与大自然抗争中，坚守工作岗位、确保通信畅通，我局积极协调各基础电信运营企业，组织抗震救灾通信救援小组赴四川支援灾区。

按照《安徽省通信保障应急预案》要求，奥运前夕深入到通信枢纽楼、网管中心、重要机房、监控室等重点部门、重点部位进行了实地抽查。为保证两个奥运期间省内网络信息安全，奥运期间，根据预案应急响应的有关规定，关闭不必要的端口和链接46个，清除不良网站信息71条，关闭易被攻击、利用的网站栏目19个，临时关停网站47个，关闭涉嫌有害信息的网站95个，关闭了2个非法转播奥运赛事及相关活动的网站。

三、对进一步修订和完善《安徽省通信保障应急预案》的战略思考

从2008年的雪灾经历来看，应急通信应急指挥工作中，主要是通过传真、文件、电话和会议的方式来布置工作，时效性还达不到应急工作对时间的要求。

灾看，灾害期间企业的主要精力是自己做好本企业的通信网络的恢复和保障工作。仅仅是在发电机、油料方面有一些协作互助，没有发挥通信网络全程全网的特点，没有充分利用网络的互联互通和共享传输、交换、基站等资源，共同做好通信保障工作。

由于平时对灾害的影响估计不足，使应急物资的储备明显不足。今年的雪灾发生后，不少企业才到处调动、购买物资，尤其是发电机，由于一时间买不到足够多的发电机用于停电地区通信设备的供电，又紧急从外省调度了一些才勉强够用，地阻碍了抢险救灾的顺利进行。

要加强应急通信队伍建设，切实提高应急实战能力。同时还要进一步加强基础设施建设，积极推进应急通信装备的技术进步，加快应急通信指挥的信息化、现代化建设。

通信业是国民经济的基础性、战略性和先导性产业，通信网络的正常运转直接影响到国家各项工作的顺利执行。应急通信工作是今后各管理局的重要工作之一，应增加负责应急通信工作的专职管理人员。

综上所述，通信应急保障工作是一项长期而艰巨的工作，《安徽省通信保障应急预案》的制定出台非常必要、非常及时、取得了明显的成效。同时《安徽省通信保障应急预案》又要随着应急通信保障工作的实践的不断地修订和完善，使其更符合客观实际的发展，更具有针对性和指导性。