论有效做好流动人口计划生育宣传工作

李彦才

摘要：改革开放以来，我国城镇化程度逐渐加快，农村大量劳动力纷纷涌入城市，为我国经济社会发展提供了大量的人口红利。但随着时间的推移，流动人口无序发展问题也成为了制约我国经济长久可持续发展的重要因素。我国经济制度是社会主义体制下的市场经济，对待经济环境转变带来的社会问题，要以政治制度为基础。随着中央相关政策的出台，西部大开发战略的实施，让西部经济出现了日新月异的变化，大批企业的进驻，大量资本的投入，必然带来大规模流动人口现象出现。随着劳动力人数的不断提升，西部劳务市场迎来了新的开端。但是，我们要清晰的看到，人口问题特别是流动人口问题已经严重影响到计生工作的有序开展，可以说，流动人口的计生工作所面临的压力是前所未有的。如何完善体制机制，更新服务管理体系，稳定人口发展，是目前计生管理服务机构所面临的突出问题。笔者通过深入调研，结合自身所学知识和掌握的真实情况，针对当前流动人口的计生管理工作，进行深入分析和探讨，期望通过努力，找出存在的深层次问题，提出一些解决方法和措施，供决策者和使用者参考。

关键词：流动人口；计划生育；宣传工作

一、流动人口计划生育工作面临的问题

（一）管理经费短缺,供需矛盾

经费问题一直是各项工作开展的基础,流动人口计生工作也是如此。当前，该项工作的经费来源大致由三个方面组成。一是政策性拨款，主要由中央和地方政府按照一定的比例，共同出资提供。这部分经费是经费来源主要组成部分，一般都能够足额拨付。二是地方政府提供的专项管理费，按照有关规定，地方政府有责任对从事计生工作的人员提供专项经费，主要用于外聘人员的工资待遇、相关法律法规的宣传教育、各类培训咨询等工作，这部分资金是由地方政府承担，各地财政基础不同，落实程度也就不尽相同。三是社会抚养费的收缴费用，主要是针对违反计划生育人员进行经济处罚，所获取的一定费用。这部分经费的数量难以得到保障，落实难度比较大。流动人口计划生育工作的支出费用，除了和其他常住人口一致的之外，还主要包括了流动人口信息采集和专职聘用流动人口管理人员的费用等等。近几年来，虽然国家相关部门对这项工作的重视程度越来越高，相关预算的划拨也非常及时，一定程度上减轻了流动人口经费紧张的压力，但从总体上看,经费仍旧是一项非常严重的问题，入不敷出的局面仍然存在，一直以来都在制约着该项工作的顺利开展。对于一些地方而言，该项工作开展的越出色，经费缺口就越大，工作人员的积极性和主动性受到的打击就越大。如果不能够及时的妥善解决，未来流动人口管理工作将难以为继，长此以往，对我国的计划生育整体工作的打击也是非常严重的。

（二）计划生育和生殖保健服务水平亟待提高

流动人口的组成以农村人员居多，由于历史等原因，人员整体素质较低，对于生活品质的要求不高，导致很多疾病，特别是性传播疾病在这类群体中蔓延[1]。据有关官方数据调查显示，该群体的生殖保健问题非常严重，很多人缺乏维权意识，认为不应当享有当地卫生医疗资源，健康状况整体较差。特别是孕产妇和新生儿的死亡率，要远高于常住人口。这就意味着，这一群体的生殖保健服务水平，已经到了亟待提高的阶段。

（三）职能部门在计生综合治理中存在怕越位现象

按照职责划分，该项工作是由计生部门牵头，相关部门配合的综合性工作。涉及到的单位和部门有公安、民政、医疗、人社、安监、住建、市场监管等等。计生部门居中协调，各部门各司其职，通力配合，按照制定的管理办法和相关文件执行[2]。但实际执行过程中，很多部门往往不能正确对待这项工作，工作中存在推诿扯皮、相互敷衍等问题，究其原因，主要的对这项工作不熟悉，不重视、害怕出力不讨好、怕出现越权越位现象造成的。

二、流动人口计划生育工作相关对策及建议

（一）保证流动人口计划生育管理服务经费

当前，针对流动人口计划生育工作严重程度，笔者认为，首先应当充分保障该项工作的经费。可以按照流动人口在流入地所做得贡献，以及在经济活动中所产生的税款数额，按照比例设立专项经费，让这类群体真正享受到应有的计划生育服务。各级人民政府要将计生经费中划出专项资金，用于这项工作的开展，切实做到转款专有，严禁挤占、克扣和挪用，确保流动人口计划生育工作必需的经费得到有效保证。

（二）提高生殖保健的服务水平

任何公民都应当享受到合法的生殖保健权益，特别是很多项目是有国家出资免费提供的[3]。如免费发放避孕药具、免费婚前检查、免费生殖保健知识宣教等等。各级政府要高度重视，不能因为属地问题而对流动人口产生政策歧视，要以公正平等的原则，为流动人口提供更多的优质服务。要将国家的相关惠民政策延伸到流动人口当中，要采取行之有效的方法和举措，保证政策的有效实施和贯彻落实，保证落实到位，执行到位，服务到位。

（三）创新制度，确保管理体系完善。

要进一步利用现代化信息技术手段，对这一群体进行科学动态管理。要创新工作制度和方法，制定科学合理的考核管理服务体系，确保不增加额外负担、不出现空挡漏档，不含糊其辞。制度和措施要因地制宜符合实际，要便于基层操作执行。

新形势下，流动人口的计划生育问题是计生工作的重点和难点，要提高计生工作整体水平，必须要抓重点、补短板，高度关注流动人口计生工作，要切实建立健全管理服务机制，充分做到经费充足有保障，人员队伍有干劲，才能真正将这项工作抓实抓好抓出成效[4]。

参考文献：

[1]郑韵婷,纪颖,常春.我国流动人口健康促进政策发展与特点[J].中国卫生事业管理,2017,34(04):310-312+318.

[2]刘堃,房雪晶.山东省某市流动人口计划生育服务需求研究[J].卫生软科学,2017,31(10):39-42.

[3]顾玲玲,张素华,喻琳麟,武俊青,罗孟军,王丽.成都市2046名流动人口计划生育服务调查分析[J].中国计划生育和妇产科,2018,10(07):93-96.

[4]田红梅.浅谈流动人口计划生育档案的建立与利用[J].科技经济导刊,2016(26):248.