智慧城市顶层设计的原则

钱洪杰

摘要：智慧城市还只是一种构想，为了避免产生信息孤岛和重复性投资，从一开始就要特别注意搞好顶层设计，这会让城市建设少走不少弯路。目前，对智慧城市的顶层设计本身的理解各不相同，有的立足于城市某一产业或几大领域，变为了产业或领域的规划设计；有的把规划内容集中在信息化设计领域，过于强调信息技术的使用和信息设施的建设和完善，试图跳过必要的基础设施的改造和完善，凭借信息技术使得城市功能有一个大的飞跃。因而有必要对智慧城市的顶层设计本身进行相应的探讨。

关键词：智能城市；顶层设计；原则分析

1引言

近年来，智慧城市的建设尝试，均集中在经济发达地区，即使是中西部城市，也是经济实力相对雄厚的地方。但是，智慧城市建设作为一项国家战略举措，不能将贫困地区关在门外。所以我们在做顶层设计的时候，必须考虑到广泛的普适性，否则就显失公平。因此，我们在做智慧城市顶层设计的时候，要考虑到东西部发展差异性，尽量弱化IT地位，提高管理的分量。这样，即使在没有大额资金投入的前提下，也能有效的开展智慧城市建设。

2顶层设计是城市战略蓝图设计

“顶层设计”一词最早用于工程技术行业，是一个工程整体理念的具体化。它的集成度很高，复杂性也很高，对于这样的工程化，我们要采用系统化的理论方法来进行支撑。如果光有规划，而缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

如果把“智慧城市”比喻成一片有序发展、充满生机的“智慧森林”，“规划”明确了森林的基本形态、占地面积和建设计划，而“顶层设计”则细致地设计了“智慧森林”的内在结构，包括了土壤、水系、树种的布局，以及树木移栽的方式等等。顶层设计为解决智慧城市发展难题提供了一条切实可行的道路。顶层设计是在智慧城市发展战略（规划）指导下，旨在为智慧城市建设实施提供指导的“控制性规划”。对于智慧城市的顶层设计，目前我国都还在尝试阶段，尚未发现一套成熟的顶层设计出现。

随着云计算、物联网等技术的日趋成熟，中国"智慧城市"建设已经进入快速发展阶段。

从目前发展情况来看，全国各地“智慧城市”仍然存在重复建设现象。打造智慧城市最重要的是要有顶层设计，同时有智慧城市路线图，才能够避免重复建设的问题。智慧城市即利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市的运行，让城市中各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质。

中国用30年时间，完成了发达国家100～200年间的城市化进程，城市化超高速发展为经济社会进一步发展带来了严重挑战：环境污染、能源短缺、通货膨胀的压力、交通拥堵、流动人口治安问题等。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变中国新一轮城市竞争格局。

从我国的基本国情来看，智慧城市建设仅仅处于起步期和探索阶段，而且从整体上来看，我们当前不具备大规模推动智慧城市的动力。新时期的智慧城市建设呈现出新特征，主要包括：数据的自动采集，信息资源的整合和共享，数据资源的充分挖掘和智能应用。顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。

智慧城市顶层设计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。智慧城市顶层设计必须以资源共享为基础，以业务需求为导向，以政府效能提升为目标和标准。技术架构是智慧城市顶层设计的实现手段。智慧城市的顶层设计都是以业务为重点，从对政府各种行政业务的清晰划分和定义出发，进而延伸到服务分解、技术重用、数据共享、绩效考评等各个层次。

智慧城市的顶层设计，是一个城市战略层面的蓝图设计，是从全方位的视角，进行智慧城市总体架构的设计，根据我国现阶段基本国情，结合智慧城市系统运作机理分析，智慧城市实施的主要路径有：走政府引导下的市场化道路；因地制宜选择切入点和突破口；以标准化引领智慧城市规范有序推进；智慧产业和智慧应用互动发展；在试点探索基础上进行示范推广。基于智慧城市建设目标定位和系统推进的要求，智慧城市建设重点应构建“一个中心”、“两大支撑体系”和“四大应用体系”。

各城市应注重结合自身特色、基础和环境条件，处理好当前和长远、全局和局部的关系，把握好智慧城市创新发展与信息化延续发展问题，合理确定智慧城市建设的目标、重点和实施路径，并根据不同时期城市发展战略、技术演进趋势、面临主要挑战等方面变化进行不断调整与优化，保持顶层设计的先进性。建立健全适应以智慧化引领城市发展要求的统筹协调机制；以智慧化引领城市建设发展规划；研究制定智慧城市建设顶层设计指南和评价指标体系；加强智慧城市顶层设计相关研究和人才支撑。

3结语

智慧城市的建设，强调能力的提升，依赖各类系统的综合和各类手段的协同，从小地区试点，从欠发达地区起步，更有利于推进智慧城市的建设，更有利于促进地区发展不平衡的问题舒缓，更有利于降低大型城市外来的各方面压力，更有利于缓解我国整体各类矛盾及问题的激化。顶层设计，是对规划的具体化。智慧的城市，使城市的发展更有智慧。智慧体现在问题的解决能力，发展的和谐、统一、可持续性上。由此要求顶层设计除了系统建设框图外，还包含问题分析框图和管理机制分布图。而管理机制分布图作为顶层设计的一部分，也属于智慧城市建设的内容组成。

参考文献：

[1]智慧城市的愿景引领城市通向繁荣和可持续发展[R].IBM，2011.

[2]新华社新媒体中心.智慧城市上海发展报告（2012）[R].新华社，2012.

[3]李翼.智慧城市顶层设计探讨[J].邮电设计技术，2013