燃气管道施工安全问题浅析

时俊辉刘香玲陈云

摘要：近几年来，燃气管道漏气着火或爆炸事故屡有发生，给人民生命财产安全造成严重危害。分析其原因，主要是由于液化石油气管道在设计、安装、监理检验、使用维护等方面没有完全执行国家或行业有关法规、技术规范或技术标准的要求，存在质量问题或安全隐患，最终导致事故的发生。本文通过燃气安全管理现状详细介绍了燃气管道施工管理存在的问题以及相应解决对策。

关键词：燃气施工；安全问题；解决对策；

前言：我国城市化进程的不断加快和人民生活水平不断提高,城市燃气管道工程建设的规模也在不断扩大，然而在施工管理中一些问题也随之暴露出来，如何解决这些问题，确保燃气工程的施工质量，杜绝安全事故，降低企业运行成本，保障居民安全用气，就成为摆在我们面前的一个重要问题。

一、燃气安全管理现状

盘点近期我国发生的城市燃气安全事故，其突发原因不一而足，有的是城市燃气营方“不作为”所致，有的是因上游供应商气源质量不合格，有的是管道螺丝松动或橡胶封堵球破裂，有的则是外部施工不当导致管道破裂。但从中似乎很难找到“天灾”的影子，而体验更多的却是“人祸”带来的伤痛。正如中国城市燃气协会有关专家分析的那样，酿成“人祸”后果的不仅有外部野蛮施工和用户使用不当原因，也有运营商日常管理维护不善、员工的经验、素质和责任心问题。“天灾”也许不可抗拒，但“人祸”却应该可以避免。在“人祸”所致的燃气安全事件中，人们的生命健康固然重于泰山，但用户生活和企业生产不受影响的正当权益也应得到切实保障，否则可能会由此引发更多的社会稳定问题，当地经济发展也势必受到一定影响。建设部有关官员曾指出，在市场准入条件的设立上，仅有资金要求是远远不够的，还一定要有相应的技术设备、运营经验和应急能力，以及具备社会责任感、诚信形象等企业文化方面的条件。

二、燃气管道施工管理存在的问题

1.施工单位的资质、能力不容乐观

城市燃气的快速发展，增加了大量的燃气管道建设工程，这些燃气管道工程的单项工程数量多而投资小，工程地点分散，施工的进度、工期要求紧，建设单位(燃气经营单位)供应主材，施工队伍只包清工，利润空间小，对资质高、实力雄厚、技术力量强的施工单位缺乏吸引力。这在一定程度上降低了对施工单位资质、能力的要求，降低了燃气管道施工的准入门槛，导致了部分资质低、能力差的施工队伍进来，甚至有些施工队伍就是一个包工头带几个农民工，挂靠相应单位的资质。他们人员素质差，技术水平低，机械设备旧且差，不能满足燃气管道工程建设的需求。还有一部分施工队伍是燃气经营单位的下属企业，这些企业一般管理松散，施工人员不思进取，管理水平较低。

2.建设单位对施工缺乏有效、系统、全面的管理

燃气企业作为城市公用事业的特许经营企业，在一定程度和一定区域上具有垄断性，市场竞争对手的缺乏和特许经营的特殊性导致了企业管理水平的低下和高素质人才的缺乏。特别是对于工程施工和技术管理，很多企业都是一个盲区，没有专业的施工管理队伍和专业的工程技术人员，有些企业即使有部分管理和技术人员，也因制度、机制不完善而使燃气管道施工的管理还处于粗放型管理阶段，没有形成一整套行之有效的管理办法和质量、安全等监督保障制度，在施工管理上有时甚至用行政管理的方式来进行，管理制度朝令夕改，导致施工管理混乱，工程质量难以保证。

3.第三方监管的缺失和监督不力

很多城市的燃气工程建设，特别是庭院管网的建设，由于建设规模大小不一，很多工程达不到国家和地方规定的强制监理规模，也不在建筑法规定的招投标范围之内，在建设部门也无工程备案，导致工程的施工过程无建设、监理、质监、安监等部门介入监督，而作为普通用户的居民、业主对燃气专业施工知识相对缺乏，更谈不上监管;即使有部分投资较大的燃气管道工程。经过了招投标的程序，实施了工程监理，但由于燃气工程实施监理的时问不长，燃气专业的监理工程师相对缺乏，监理人员在知识、专业素质、经验等方面还不够成熟，部分监理单位和建筑工程质量监督站在实际施工监理过程中常用其他专业的监理工程师代替燃气专业的监理，不能完会保证燃气管道的施工需要。所以说燃气工程的质量监控很多都处于真空或半真空状态，燃气工程的质量很大程度上取决于施工队伍自身实力水平和燃气企业的自控能力。

三、针对这些问题提出的相应解决对策

1.切实加强施工队伍的管理，引进高素质的施工队伍（安全风险规避）2002年以来，南昌市燃气公司开始施行年度施工企业准入制，通过施工单位的招投标，引进管理水平和施工技术力量较强的施工企业，在签定工程施工准入合同的同时，与之签订工程施工安全保障管理协议，明确施工方的安全管理责任，收取施工单位的安全生产保证金。施工企业有了比较稳定的工程收入，使其在人员培训、设备机械购置上愿意投入，对做好施工单位自身的安全管理软、硬件方面都有较好的保障。这样的施工队伍人员相对稳定与燃气经营企业的合作过程中，对燃气公司的管理模式比较熟悉也容易接受和遵从。燃气经营企业的工程和安全管理部门加强对施工单位的考核，协助施工单位做好职工安全教育培训，提高施工单位经营者和职工的安全意识，把安全管理水平作为考核施工单位的重要内容，如在检查中发现施工单位有违反安全生产的情况，在月度考核中、在安全生产保证金扣除罚金。

2.认真落实安全技术保障措施

充分发挥工程监理单位的技术、管理优势，与监理工程师一起，严格审查施工方案的安全保障措施，并确保在施工过程中能得到真正落实。针对特定的工程项目，应充分考虑施工过程中可能遇到的各类事故隐患，严格施工管理程序。燃气经营单位的工程和安全管理人员应深入现场，把不安全因素尽力考虑周全，并在施工过程中对特殊部位、特殊时段、特殊环节加强巡查和监护。

3.加强对工程施工的现场管理检查

燃气经营企业的工程项目管理人员要把工程现场的安全检查作为工程管理的一项重要工作来抓,安全管理部门的工作人员要把对工地现场的安全检查作为各类专项安全检查的一项重要内容,多方位、多角度、全过程地加强工地现场的隐患排查.工地安全检查要重点抓好工程建设中经常可能出现的违反安全的工作项目进行检查，并尽量采取安全检查表格的形式，以避免发生漏项情况。对检查中发现的问题必须责令限期整改并及时跟进，并把每次检查的结果汇总，作为对施工单位进行年度考核、今后施工企业准入招标和工程发包的重要依据。燃气工程的安全管理是一项长期而艰巨的任务。作为燃气经营企业的工程项目管理者，必须时时刻刻提高警惕，切不可麻痹大意，在有效地做好工程进度、质量、投资控制的同时，扎扎实实抓好安全管理工作，为企业正常的生产经营活动创造良好的发展环境。

结束语：城市燃气管道的施工管理是一项复杂、专业而又系统的管理工作，不单是靠某一个人或某一部门就可以管理好的。只有我们在实践中不断探索和总结经验，积众人之智，汇各部门之力，加强监管，才能使之规范化、制度化、科学化，才能确保工程质量和安全供气，使燃气工程真正造福于民，造福于社会。

参考文献：

【1】张普云.城市煤气管网及设施安全隐患与治理对策[J].煤气与热力，2007

【2】万礼锋，尹贻林，张丽君等.城市燃气管网安全分析体系.【J】.煤气与热力，2007