地铁运营公司突发事件应急预案的研究

杜国颖

摘要：地铁作为城市的重要交通工具，需要短时间内容纳大量的流动人口，由于地下封闭狭长的载客环境，决定了其突发事件预警、处置与恢复的特殊性和复杂性。并且当前涉及自然灾害、事故灾害、社会安全与公共卫生等类型的地铁突发事件频发，地铁运营公司突发事件应急预案工作的脆弱性日益突出。基于此，本文阐述了地铁运营公司存在的主要突发事件以及天津地铁运营中的突发事件应急预案组织结构，对地铁运营公司突发事件应急预案进行了研究分析，旨在保障地铁运营公司的社会效益与经济效益。

关键词：地铁运营公司；突发事件；应急预案；组织结构；构建

地铁运营公司突发事件应急预案是指地铁运营公司针对突发事件给社会和公众造成的危害而提出，通过构建必要的应对机制，采取智能化、信息化的管理方法与手段，对突发事件进行事前预防与监测、事发处置与救援、事后恢复与重建全过程的动态管理。以下就地铁运营公司突发事件应急预案的研究进行探讨。

一、地铁运营公司存在的主要突发事件分析

地铁运营公司的突发事件主要受到人、机、环、管等要素影响，针对地铁运营基础设施、技术设备、作业环境、现场管理及周边环境、气象条件、人口密度、社会环境等进行分析。常见的突发事件主要有：（1）火灾、爆炸。火灾、爆炸是地铁运营安全的重要突发事件。大量的电气设备、建筑装饰材料、乘客违章携带危险品、恐怖袭击、纵火等均可能引起火灾、爆炸事故。（2）大客流冲击。天气变化、地面交通堵塞或中断、交通管制、大型活动等可能诱发地铁车站大客流。一旦突发大客流冲击，造成乘客滞留车站，甚至造成踩踏、运营秩序混乱等。（3）通信系统故障。设备老化、维护等原因造成通信设备故障，会引发运营局部中断、列车降级无安全防护运行，造成客伤、运营中断、运营秩序混乱等。（4）列车故障。地铁运营各设备系统技术密集，构成复杂，相互协调配合难度高，部分设备直接服务于乘客。在列车高速运行时，一旦发生故障，可能造成客伤、运营中断、运营秩序混乱等。（5）电力系统故障。电力系统因发生短路、断线或保护、遥控等功能失效而导致电力设备本身或其他相关设备无法正常运行或危情发生的故障。可能导致电力系统降级运行、照明缺失或用电设备无法运行、运营局部中断、人员伤亡和财产损失。（6）建筑设施损毁。地铁运营正线上由于外部施工、建筑病害、车辆撞击、隧道施工质量、地质灾害等原因，会造成区间结构出现裂损、坍塌、道床起拱的等现象，此类事故发生概率较低，风险等级较大，会造成运营局部中断、列车冲突脱轨、人员伤亡和财产损失。

二、天津地铁运营中的突发事件应急预案组织结构分析

依据《国家突发公共事件总体应急预案》《城市轨道交通运营管理办法》《天津市轨道交通管理规定》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及行业标准，通过研究总结天津地铁运营生产现状，对突发事件应急预案的组织结构进行分析，具体表现为：（1）组织体系。以统一领导、分级负责为原则，由公司主要领导组成应急救援指挥中心，指挥救援工作。其下设应急救援执行组，由各部门按相应职责及分工开展应急救援工作。结合地铁运营生产特征，应急救援指挥中心常设于控制中心，负责日常工作。当发生突发事件时，转交指挥权。（2）人员构成。第一、总指挥：运营公司总经理；第二、副总指挥：运营公司副总经理；第三、应急救援指挥中心：各部门经理；第四、现场指挥：依次为现场负责人，业务主管、部门经理、副总指挥和总指挥；第五、应急抢险队伍：一级为在岗人员（现场人员）；二级为兼职抢险队（各专业抢险队伍）；三级为支援抢险队（由各部门人员组成的支援现场救援的抢险队伍）。

三、地铁运营公司突发事件应急预案构建的研究分析

建立地铁运营公司突发事件应急预案是开展地铁运营突发事件应急管理工作的前提，结合相关学者构建的铁路应急管理体系的基础上，构建地铁运营公司突发事件应急预案管理体系。地铁运营公司突发事件应急预案主要由突发事件应急预案管理体制、突发事件应急预案管理体制、应急决策知识库以及应急管理机制构成，在此基础上，进一步根据突发事件的全生命周期特征，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成更加完善的地铁运营公司突发事件应急预案管理体系。

1、突发事件应急预案管理体制建设。地铁运营公司突发事件应急预案管理体制是开展应急管理工作的主体，具有指挥决策的作用。突发事件应急预案管理体制的建设主要包含组织机构设置、各职能部门权限划分、机构间隶属关系等。我国现行的突发事件应急预案管理体制主要由应急指挥机构、应急管理日常机构、现场处置机构组成。应急指挥机构分别设立应急领导小组、应急指挥中心和现场指挥小组；应急管理日常机构负责指导、督促各部分应急机制建设和日常应急管理工作；现场处置机构由专业救援队伍、后勤保障队伍和外部救援队伍组成，主要负责现场应急救援处置工作，抢救受伤人员、疏散乘客，处置突发事件的设施、设备、系统故障和恢复运营服务等工作。

2、突发事件应急预案管理法制建设。地铁运营公司突发事件应急预案管理法制为应急预案提供法律规范，并且突发事件应急预案管理体系的正常运行离不开法律法规和规章制度环境，而且可以从立法层面保障体系的健康、高效运转。

3、突发事件应急决策知识库。地铁运营公司突发事件应急决策知识库为应急管理体系提供依据，是收集突发事件信息以及应急决策知识的保障，突发事件应急决策需要在有限时间内做出合理的决策方案，而由于突发事件具有较大的不确定性和随机性，导致地铁突发事件应急决策往往处于非程序化、非常规以及时间紧迫的动态环境中，因此制定高效合理的突发事件解决方案成为应急管理工作的关键环节。通过收集各类突发事件形成应急管理案例库，分析各案例的解决策略形成应急决策预案库，结合地铁运营公司突发事件应急预案管理方面的专家知识，共同构成地铁运营公司突发事件应急决策知识库，从而为应急管理提供依据。

4、地铁运营公司突发事件应急预案管理机制。在地铁运营过程中，一方面，突发事件会持续不断的发源、发生与发展，需要时刻对地铁运营进行应急管理，这表明应急管理具有生命周期性；另一方面，突发事件的发生过程具有四个阶段—缩减、预备、反应、恢复，需要对这四个阶段进行动态化应急管理，表明应急管理具有动态性。应急管理机制的构建始终围绕生命周期的这四个阶段，包含事前的预防与应急准备机制、信息监测与预警机制，事发过程的应急处置与救援机制以及事后的恢复与重建机制。

结束语

综上所述，地铁作为重要的城市公共基础设施，其突发事件具有较大的不确定性和随机性，构建有效的地铁运营公司突发事件应急预案管理体系对地铁运营公司突发事件应急预案管理工作至关重要，实践证明合理有效的突发事件应急预案，可以显著提高地铁运营公司应对风险和防范事故的能力，因此必须加强对地铁运营公司突发事件应急预案进行分析，旨在提高地铁运营公司对突发事件的应急管理能力。

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