浅谈送变电工程预算与管理

罗炜

摘要：送变电工程项目中预算管理是控制施工成本的主要手段，在整个送变电工程中均有贯穿，各个环节中都无法缺少成本控制。笔者在本文中，结合相关的理论文献和自身的工作经验，从送变电工程的预算和管理、预算和管理问题和改善措施等方面探讨了该命题。

关键词：送变电工程；预算；管理

送变电工程项目施工是一项有具体挑战性的工作，主要特征为复杂性、危险性以及特殊性。送变电工程在施工的各个阶段中必须与当地实际情况互相结合，严格按照有关规则和标准进行，使用新型科学工艺和技术，把施工成本有效降低，从而把送变电工程中施工的安全性有效提高，这要求送变电工程项目中要做好预算管理。

1送变电工程的预算和管理

1.1送变电工程的含义

送变电是由不同电压等级电网组成的送电网络以及连接这些电压等级的变电站所组成的系统，包括送电工和变电工。送电工主要是进行铁塔线路建设施工，变电工就是修建变电站。

1.2预算的概念

1.2.1预算的含义

预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。预算不仅仅包括预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。预算分为长期预算和短期预算，而且预算必须跟自身企业的目标保持一致。预算作为一种数量化的详细计划，是对未来活动的周密安排，也是未来经营活动的依据，因此数量化和可执行性是预算的特征。

1.2.2预算的目的

（1）强迫计划：预算会迫使企业的管理层向前看，从而制定详细的计划来实现目标，并预计到将会发生的问题。

（2）资源分配：预算包括识别将来需要和能够获得的资源。所以就要求预算的编制者要根据期望的活动层或资源水平去判断资源要求，从而加以最优化的利用。

（3）授权：预算应当作为对预算经理发生费用的授权。例如费用支出项目可以不用在发生之前获得进一步的批准。

1.2.3预算的分类和方法

（1）按预算内容分：业务预算、专门决策预算、财务预算。

（2）按指标覆盖的时间分：长期预算、短期预算。

（3）定期预算：为下一财政年度制定一个随时期推移而变动最少的计划。一般来说是按月、要素成本的活动优势来分摊在全年中。注重在营销和生产成本，以及成本在波动过程中的变化。

（4）连读预算：准备一个试验性的年度计划，第一季度按月份详细准备，二、三季度简略的准备计划，第四个季度的计划只有一个轮廓。连续预算顺应环境的变化和一些不确定因素的影响是很理想的，因为它可以让管理者不论处在哪一阶段，都要为新的一年考虑具体。

2送变电工程中预算和管理问题

2.1预算人员的素质

送变电工程的预算需要预算人员不仅要有完整的造价和预算的理论知识，而且还需要有一定的经济和法律的知识素养，同时还要具备独立处理各种复杂的问题的能力和与其他部门或单位协调沟通的能力。但是实际情况中，大部分的预算人员虽然具备一定的造价和预算知识，但是其他的，例如：法律素养，独立处理能力，协调沟通能力和实际经验等方面都很欠缺，对于工程的实际操作不能充分的理解，从而增加了工程的整体预算。

2.2预算模式

我国的电力工程管理，计划经济的模式还是根深蒂固，预算定额中的“量”和“价”都没有分开，从而就造成了“活市场”和“死单价”的矛盾。进而在市场中，企业就不能够真实、及时、准确的反映工作的造价。随着经济全球化的趋势，科技发展也日新月异，在送变电工程实施过程中，由于新的技术、新的工艺和新的材料，让材料的价格也不再是局限于某一方面，而且价格波动越来越频繁。因此在工程中，预算以及预算管理都是重要的关键点。

2.3行为不规范

（1）就目前情况而言，工程预算管理在人才这一方面是一个很严峻的问题。专业的工作人员数量本身就很少，而高级人才更是匮乏，同时又不时的出现一些“在岗无证，有证无岗”的现象，因此预算控制的工作行为不规范，也会导致预算控制的不合理。

（2）目前，送变电工程的施工技术管理人员自身的责任心不强，工作也不细致。因此才会在工程中出现很多变更、签证的现象。例如施工现场由于现场的人员不负责，对现场测量不准确，导致了费用的增加，进而造成了工程预算的差异。

2.4责任不明确

大多数电力企业都存在着项目管理中员工权责不明确的现象，因为项目管理人员的专业理论知识和实际经验有限，在责任制和目标分解等方面的意识都还不够，而且没有真正的对照施工图纸作出预算，很多管理层进场是边施工边计算或者直接等到施工完毕后在算，那么就会出现工程交付后，工程清盈亏时，找不到具体的亏损原因。另一方面就是各个部门在项目管理上的交流不到位，经常会出现相互推脱的情况，再加上人员的流动性较大，就会让工作在管理方面存在潜在问题，从而影响了工程的质量和进度等问题，进而给工程和企业造成了经济损失。

3改善措施

3.1采取新型的管理制度

（1）目标管理：给每个造价员工定一个目标，各个部门都要将规定好的目标落实到每一位员工身上。从而提高员工们的工作意愿和参与的积极性。这样造价人员就可以通过共同的努力达到所要求的目标，同时也促进了员工们之间的团队合作意识。

（2）分权管理：就是指转交责任，上级不用什么决策都由自己去做决定，而是可以将确定的工作交给下级的工作人员，让员工们有自己一定的判断和独自处理工作的能力，同时也承担着一定部分的责任。这样的做法可以让员工们提高谨慎，认真完成工作。与此同时还可以提高工作人员的工作效率之外，还可以让领导者从具体的工作中转向其他的管理工作。

3.2提高专业水平

要加强送变电工程的预算管理，就必须要提高其工作人员的专业水平。应当严格的按照相关的规定去对送变电工程进行分析和设计。同时还要加强设计、造价人员的素质和专业培养。使得工程的设计、造价人员能够及时的掌握最新的技术和工艺，从而提高整体的技术水平和专业能力。

3.3加强成本控制，减少经济流失

在项目成本控制中，把其中每一个环节都作为重点，逐步分析，使预算管理人员对产品生产的每一细节都有相对应的控制方法。项目工期的长短、质量的高低等都是直接影响价格变动的因素，并且不可抗力的因素和自然环境的因素的存在也会对预算造成各种各样的损失。所以，要使得预算目标落实到每个人的身上。

3.4严格把控工程的安全和质量

工程在正确合理的设计前提下，对原材料、设备等材料的类别、质量等要进行严格的检查，且在工程施工过程中也要严格监督其设备的施工和摆放位置。同时工作人员要对各项工序的质量进行检验，达到质量标准后才能进行下一环节的施工，按照事前、事中、事后控制相结合的方法，来达到施工质量的要求。这样才可以有效保证工程达到事先预算，也是管理预算的有效方法之一。

另一方面就是安全问题，因为电力工程是一项流动性大，施工时间相对较长，涉及范围广泛，且受到外界因素干扰多、技术要求高的工作。因此，在送变电工程施工当中，要根据具体环境的情况，制定相对应的安全责任制度和各种安全措施。从而从根本上去杜绝安全以外事故的发生，达到工程预算的有效管理目的。

随着电网改革逐渐深入，必须要对整个项目加强预算管理以及控制，为对项目进行及时管理和控制提供理论依据，保证项目在整个周期中均能实现高效运转，使得送变电工程价值得到最大化。

参考文献：

[1]王翠荣.变电工程项目预算管理研究[J].城市建设理论研究（电子版），2016（6）.

[2]宋黎黎.对变电工程项目预算管理的研究[J].中国科技投资，2017（28）.