浅谈电力集体企业安全管理

陈伟为

（四川格瑞德资产管理公司四川成都610041）

摘要：当前，电力集体企业的历史遗留问题与新划入集体企业范围内的企业新问题相互交织，集体企业管理尤其是安全管理面临前所未有的挑战。

关键词：电力集体企业；安全管理；施工安装；管理职责；保障体系

一、电力集体企业的历史沿革

集体企业也称集体所有制企业，是指生产资料和产品由社会主义劳动群众集体占有的企业，其起源于上世纪七十年代末，党的十一届三中全会确定了改革开放路线之后，原水电部按照《中共中央国务院关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题若干决定》有关要求，组织和推动各主办国有企业兴办集体企业所有制性质的劳动就业服务企业，安置了一批返城知青和适龄待业职工子女。

时间来到2008年，按照国家电力体制改革有关要求，配合电力企业主多分开工作，集体企业有偿受让了电网关联多经企业并吸纳了其从业人员，配合国家电网公司“三集五大”体系建设，集体企业吸纳了部分主业富余人员，配合农电业务委托工作的开展，集体企业出资组建了集体企业全资或控股的供电服务公司并吸纳了农电工，随着代管供电公司主办的集体企业也纳入集体企业范畴，电力集体企业规模显著增加，原有集体企业的历史遗留问题与新划入集体企业范围内的企业新问题相互交织，集体企业管理尤其是安全管理面临前所未有的挑战。

二、电力集体企业的安全工作现状

集体企业的形成背景复杂，过程繁杂，长期以来发展速度和质量不均衡，安全管理水平参差不齐，总的来看有以下三个特点：

一是集体企业门类多、专业跨度大，安全风险高。2017年，国家电网公司印发了《突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案》，将集体企业核心业务定位为施工安装、勘测设计、工程监理和供电服务4类，除此之外均为非核心业务，要求加快剥离退出。据了解，该项工作之前，集体企业涉及产业门类众多、行业多样，除上述4类核心业务外，多涉及电工电气制造、宾馆酒店、教育培训、物业服务、招标代理、劳务派遣等多种业务，专业跨度非常大，安全管理难度颇高。

二是集体企业人员总量大、身份多，综合素质不高。由于历史沿革等原因，集体企业从业人员身份复杂，全民、集体、聘用、劳务派遣、农电工等多种身份交织，整体年龄结构偏大、文化程度偏低、具有专业技术资格人员少，队伍整体素质不高。其中，作为核心的施工类集体企业一线生产班组人员不足，安全生产人员更为匮乏，集体企业具体作业主要依靠外部劳务派遣人员，技术技能水平普遍偏低，安全工作能力较差。

三是集体企业安全管理层级多、线条长，安全生产保障体系缺失。目前，国网公司系统集体企业主要采取“出资人+平台企业”模式，即各地（市）公司设立集体企业资产管理平台公司，下设经营管理总公司和其它直属公司，以及三新农电服务公司，经营管理总公司和三新农电服务公司再设分公司和子公司，安全管理层级多、线条长。地（市）公司安质部负责集体企业的安全生产监督工作，但无负责集体企业安全生产管理的具体部门，集体企业的安全生产工作基本靠企业自主管理。

三、电力集体企业安全工作存在的问题

国家电网公司系统内电力集体企业在文化理念、管理体制、制度建设、管控方式上各有不同，不少单位还处于建章立制初步阶段，各项管理工作还急需进一步规范，这些因素使得公司集体企业安全工作面临复杂的形势和严峻的考验。

一是安全生产管理职责界面不清，体制机制不健全。部分集体企业总公司对其分公司主要是提供资质、签订合同、收取管理费用等，未能履行应有的安全管理职责。部分集体企业分公司，实际是由各县级供电公司或专业中心对其人、财、物进行管理，但是县级供电公司对其安全生产管理未有效履责，造成了两边都只要权力、不尽责任的安全管理真空。这种现象在配网、农网、户表及客户工程的安全管理中显得尤为突出，安全风险较大。

二是企业内部安全生产保障监督体系不健全、责任体系不明确。大部分集体企业安全生产组织机构设置不合理，综合管理、后勤服务类的机构和人员偏多，而专业技术管理和施工作业人员严重不足；企业内部各部门、各分公司的安全职责不清，各级人员岗位安全职责不明；部分集体企业未建立、完善安全生产监督体系，能够切实开展安全监督工作的单位则更少。

三是安全生产规章制度不完善。大部分集体企业多年来未根据国家、政府及国家电网公司相关管理要求和企业安全工作实际，更新和完善相应的规章制度，企业安全管理仍然停留在粗放式管理阶段，与规范化管理和标准化管理的要求相差甚远。

四是专业生产管理能力和施工能力严重不足。因集体企业本身的安置性质和国家电网公司关于人员进入的管控要求，集体企业自身专业生产管理能力和施工能力严重不足，造成违规分包、转包或以包代管等情况大量存在。分包过程中大量素质差的分包队伍进入施工作业现场，野蛮施工、冒险作业的现象层出不穷，作业现场安全风险不能得到有效管控。

五是安全投入严重不足。集体企业“重视企业经济效益，忽视安全综合效益”现象突出，一些企业安全生产环境、条件较差，施工机械、工器具不足和老化破旧现象较为普遍，安全教育培训投入严重不足，取得专业技术资格的人员偏少，一线作业人员安全意识、生产技能整体偏低，容易引发人身安全风险。

四、电力集体企业安全管理有关对策和方法

一是主办单位要切实履行安全监管责任。集体企业的发展离不开主业的支持，同时集体企业也支撑了主业各项工作，主办单位在抓好主业各项工作的同时，也应将集体企业按照“谁主管、谁负责”原则，实施与主业“无差别”的安全管理，抓好组织机构和队伍建设、装备配置等工作，着力提升集体企业人员、管理制度、安全装备三要素为一体的“本质安全”水平。

二是要加强重点行业的安全管理。这里提到的重点行业尤其指的是施工安装行业，施工类集体企业大量承接的主业的输变电基建工程和政府的线路迁改工程，安全风险高，管控难度大，应主要从加强工程施工开工管理、严格分包队伍资格审查和强化施工现场全天候管控等方面入手，引入和推广各类先进科技手段，全力确保施工安全。

三是建立完善应急机制。从近年来国网公司系统内外发生的各类安全生产事故（件）来看，及时得当地采取应对措施将最大限度减少事故（件）带来的后果。集体企业应高度重视应急机制的建立，积极与政府相关部门沟通协调，将本企业的应急方案纳入当地政府的一体化方案，与消防、专业应急救援队伍等建立紧密协作联系，确保关键时刻形成联动，减少人员伤亡和财产损失。

参考文献：

[1]国家电网公司.电网安全管理与安全风险管理【M】.北京：中国电力出版社，2009.

[2]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会，中国安全生产科学研究院.安全生产管理知识【M】.北京：中国大百科全书出版社，2011.

[3]钱家庆.供电企业生产安全管理实务手册【M】.北京：中国电力出版社，2012.