社会主义市场经济条件下政府政府角色研究综述

张蕴

【摘要】在我国由计划经济向市场经济的转变时期,正确处理政府与市场的关系是极为重要。本文从政府的角色定位、在现实中存在的不足以及如何改进将相关文献做了综述。

【关键词】市场经济政府角色综述

一．政府的角色定位

政府在市场经济中所充当的基本角色有如下几种看法：

（一）宏观经济的调控者

由于市场机制的不完全性及其缺陷，政府必须干预市场经济运行。通过财政货币等宏观政策对市场以适当的干预以保持国民经济的长期稳定增长和市场的稳定高效运行。

（二）市场秩序的维护者

市场机制的正常运行需要政府制定和实施反垄断和反不正当竞争的法律法规，明确产权关系，规范市场主体行为，建立和维护统一、开放、竞争、有序的市场体系和市场秩序。

（三）收入及财产的再分配者

市场经济条件下市场主体的资源、机会不均等，按市场规则不能解决贫富悬殊和两极分化问题。因此，政府必须从全社会的整体利益出发，对各阶层的收入和财产再分配进行调节，建立和健全社会保障体系。

(四)调控人角色

由于各自利益的限制,市场主体在经济行为中不可避免地表现出短视性和功利性,所以市场会产生宏观性失灵。政府的调控人角色的职责在于对宏观经济学总量进行调节和控制，以保持宏观总量的平衡和产业结构的调整和优化。

(五)监管人角色

监管人角色的职责是对私人经济部门(厂商或家庭)的活动进行某些限制和规定。

(六)维护人角色

弥补市场的不完全性和信息的不对称性,保护消费者、雇员的利益。

(七)公益人角色

履行公益人角色的职责在于提供公共物品和准公共物品；鼓励和保护有益的外部效应,防止和制止有害的外部效应；防灾、减灾和救灾。

（八）政府的掌舵角色

社会主义市场经济条件下，政府必须从直接经营、直接管理、直接服务中“淡出”，还政府掌舵者的本来面貌，通过科学、高效、民主的行政决策，引导市场和社会的发展走上正轨。

二．存在的主要问题

(一)政府越位、错位、缺位现象严重

政府仍然存在着直接干预企业，代替市场发挥着重要的资源配置作用。在政社和政事关系上，事业单位和社会组织仍然在双重管理之下，行政色彩极浓，市场化、社会化运作仍停留在起始阶段，政府越位现象严重。

政府权力部门化倾向严重，部门利益不合理地存在着，争夺审批权限，搞行政垄断等现象比较明显。当作为公共利益维护者的政府拥有自己的特殊利益时，就导致了明显的“角色错位”。

政府的越位和错位必然造成政府的缺位。政府在资源有限的情况下，承载过多的社会责任，必然会使政府在该做的事上不到位，导致政府角色的缺位。

(二)“目标置换”

因为政府官员也是经济人,也要追求自身利益;政府机构往往将政府官员的利益内化为政府的利益,同时它还会被一些有影响的特殊利益集团所左右。这样一来,官僚主义者在不正当动机的驱动下,为了实现谨慎目标,甚至会牺牲更为重要的无法衡量的目标,导致政府失灵。

(三)存在对政府单纯约束和弱化的倾向

由于政府角色存在着种种的问题，政府角色转换就被提上了日程。但在角色转换的实际过程中却存在把手段当目的的错误，存在对政府单纯的约束和弱化的倾向。

（1）只强调“退”而忽视“进”。中国政府确实应该还权于市场和社会，让非营利组织充分施展才能。但是政府的“退”一定要有前提，那就是“进”。政府要从微观管理退出，却要加强宏观调控，防止“市场失灵”。

（2）只强调“小”而忽视“大”。小政府必须和大服务相伴随，小政府必须与大社会、大市场相统一。

（3）强调西方模式而忽视中国国情。在借鉴外国政府管理模式时忽略了中国国情，特别是市场经济发展的具体情况。

三．改进之策

(一)转变思想观念在市场经济条件下也要树立全局观念,用市场经济的观念思考问题,正确认识市场经济是法制经济,而不是“领导经济”。要树立用法规、制度和政策来调节经济的观念。

(二)转变“游戏规则”建立市场经济需要法律,要有一整套法律体系来保证市场经济顺利进行。市场经济中,发生各类纠纷和矛盾,需要用法律手段来解决,而不是用“人治”的办法来解决。

（三）在行政管理方式上，坚持以与国际惯例相适应的，与本国经济、社会发展相协调的法律手段、经济手段为主，行政手段为辅。

（四）在政府职能转换中借鉴和引入新公共管理理论。

（五）在政府机构和人员设置上，减少行政层级，实现机构扁平化，人员编制科学化、精干化。

(六）改革产权制度,实行政企分开和分级管理，单独设立国有资产的管理部门和经营单位,独立于政府的部门管理或行业管理的建制之处。

(七)转变权力配制。要明确界定中央政府与地方政府各自的经济职能,强化地方政府中宏观调控的责任约束。

（八）推进市场发育,优化市场环境。

参考文献：

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