乡镇（街道）安全生产监管存在的问题及对策

蒋发博

摘要：乡镇（街道）安全生产还存在一些薄弱环节，只有认真解决这些问题，才能保证我国经济沿着正确的轨道健康发展。

关键词：乡镇（街道）；安全生产；监督管理；对策

近几年来，随着我国经济的快速发展，安全生产监督管理机构和法律、法规也逐步得到健全和完善，然而不少地方安全生产事故仍不时出现，给人民的生命和国家集体财产安全造成了不少损失。作为一名长期在乡镇基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各级政府对此项工作的高度重视，在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，只有认真解决这些问题，才能保证我国经济沿着正确的轨道健康发展。

一、乡镇（街道）安全生产监管存在的主要问题

（一）对乡镇（街道）安全生产的重要性认识还不到位

一是对安全生产缺乏足够重视。安全生产是个大问题，这人人都明白，说起来很重要，但真正落实到具体工作上来就有欠缺，很多领导和企业觉得安全生不但不给企业带来利益，反而浪费资金，因此对此工作不积极，甚至应付。二是乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，且这些安全员的工作经费大多数无着落，面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的，如果是兼职安全员，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。

（二）监督管理工作处处被动应付，缺乏灵活机动的机制

由于当前经济的快速发展，从事的行业、企业种类繁多，安全生产监督管理的范围非常大，监督管理的对象又多，安全生产监察任务日益加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态这在乡镇一级尤为突出，缺乏灵活机动的监管机制，成天围绕这些日常应付，很难在专业化方面有所突破。

（三）个体、私营企业监管工作还不到位尚有欠缺

一是长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。但当前个体、私营企业众多、分布的行业也广，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。二是安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法，但是，对个体、私营企业怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。

（四）安全生产部门之间工作缺乏统筹协调

安全生产问题，不仅是安检部门的事，也是其他有关部门的职责，抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。

（五）乡镇（街道）安全生产资金投入不足

一是大部分企业安全生产欠帐较多，但这个现状一时仍难以改变主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。二是有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。

二、乡镇（街道）安全生产监管的对策措施

（一）加强舆论宣传，提高乡镇安全生产重要性的认识

一是领导重视，把安全生产提到重要议事日程来，真正重视起来；二是加强宣传教育，尤其是对企业和个体企业加强安全生产的宣传教育，使其真正重视安全生产，不留隐患；三是认真解决乡镇安全生产监管人员配备问题，每个乡镇至少要配备2-3名安全生产监管人员，或几个乡镇下派一个安全生产监察中队，这样就充实了一线监管力量，强化基层安全监管网络，使大量的安全事故隐患能及时处理在基层。

（二）建立健全乡镇（街道）安全生产监督检查和管理的灵活机制

一是各级政府要进一步重视安全生产监管工作，增加安全监管经费投入，提高安全监察效能。二是安全生产监督管理机构要有周密的工作计划，定期开展危险源和事故隐患排查登记工作，使安全生产工作的重心从事后查处转变到事前防范。三是推进安全生产科学研究和成果转化，促进安全生产技术进步，提高企业自身的安全生产监控的防范能力。

（三）加强对个体、私营企业安全生产的监管工作

各级安全生产监督管理机构要尽快改变工作方法，在重点抓好国有、集体以及改制后的新企业安全生产的同时，还要拿出一定的力量，抓好面广量大的个体、私营企业的安全生产监督管理工作，一要建立和完善辖区内个体、私对于企业安全生产欠帐较多的问题，首先要分清企业的生产经营形势，有产品、有发展潜力能产生效益的企业，政府要强制性规定他们建立安全生产基金，尽快在安全投入上进行“充血”，进行安全隐患整改，或结合结构调整、技术改造，完善生产工艺上存在的安全缺陷，达到安全运行的效果；“寿终正寝”的企业尽快关闭。其次是严格审批发证程序，存在严重隐患的企业，安监部门要向其他审批发证部门进行通报，政府或安委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照，责令其停业整顿，验收合格后再准其生产经营。

（四）安全生产有关部门加强合作、统筹协调

一是各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系，对重点工作可采取联合检查执法行动，共同管好安全生产工作，从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理，实现安全生产全方位监控。二是对当前经营企业的信息资料，按行业分类，会同其他执法部门、行业管理部门定期组织检查，督促其搞好安全生产工作。三是根据其普遍存在规章制度不健全的现实，帮助其完善各项管理制度、操作规程。三要严格执法，通过法律、行政、经济的手段，使其不但从思想上树立“安全第一”的观念，而且在日常生产经营活动中做到“预防为主”。

（五）加大对乡镇（街道）安全生产资金的投入

一是县乡财政部门加强对安全生产资金投入，保证正常开支；二是所有生产企业要加大安全生产资金投入；三是加强安全生产资金保证工作，根据企业的性质，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。

作者简介：

蒋发博，男，1977年3月出生，临朐人，现为临朐县冶源镇安监站站长。