BT模式下城市轨道交通工程项目管理研究

容明

关键词：BT模式；城市轨道交通工程；项目管理

一、前言

城市轨道交通工程项目在实际建设管理当中，工程投资以及建设规模都非常大，虽然工程建设周期比较长，但是工期是非常紧的，项目系统性以及专业技术性都非常高，牵涉的层面较大，协调起来难度很大，建设当中具有诸多不确定因素，社会影响范围和强度都比较大。BT模式下的城市轨道交通工程在运作过程中会面临诸多风险，为了有效保障BT模式下的城市轨道交通工程项目建设综合质量，需要全面加强项目管理。

二、BT模式下城市轨道交通工程面临的风险

由于城市轨道交通工程在实际建设期间，通常建设周期会比较长，且投资规模都很大，有众多单位参与建设，专业性和技术性都非常强，协调工作具有较大难度。BT模式下的城市轨道交通项目由于参建单位比较多，在建设期间有可能会同时被两个不同业主单位所管理，在实际管理当中也会频发指令冲突等问题。同时，此类项目在运作建设当中，会受到很多不确定因素影响，面临着复杂的风险因素，像工期控制风险、政府信用风险、质量控制风险以及项目建设风险等都是项目运作当中面临的风险问题。在城市轨道交通工程项目当中，要实现BT模式的顺利实施，就要积极采取有效措施在项目建设当中加强管理，对风险实现有效控制。

三、BT模式下城市轨道交通工程项目管理

1.合理选择BT模式

BT模式下的城市轨道交通工程项目实际施工任务多是通过大型建筑企业所组织的，这些企业施工管理能力相对更强，且在承办相关BT项目的时候不仅考虑项目投资，还考虑通过此类项目带动施工总承包，实现投资效益与施工效益的全面兼顾，这也是大型建筑企业纷纷热衷投资BT项目的重要原因[1]。由于城市轨道交通工程对工期要求非常高，施工设计任务在投融资招标环节都会做好，BT项目公司在中标之后无需进行再次招标，有利于尽快实现工期目标。由于BT项目对应的发起人和项目公司两者存在合同关系，BT项目公司在整个施工建设期间，BT项目发起人都可以实现动态监控。此类项目建设主要分为两大类，一类是机电工程，专业性非常强；另一类是土建工程，体量较大且责任明确。由于土建工程在建设当中难度相对较小，一般情况下会与一些相对简单的机电工程共同进行BT工程发包。对于专业性强、操作难度较大的机电工程，由于在采购当中需要全面符合轨道技术标准，并经过国家审批，所以通常将这类工程按照非BT工程进行单独发包，以此促使BT项目整体范围缩小，实现管理效率的全面提升。

2.优化BT项目当中各层管理关系

由于BT模式下项目法人具有唯一性，因此模式下涉及到的众多单位工程只能在一定范围内实现建设管理以及投资管理、融资管理，而由BT项目发起人主导项目建设管理。政府在指定BT项目发起人的时候，若授权BT项目公司为项目法人，将会在后期建设管理当中引发各种税务问题以及生产权的归属问题，且行政部门以及质量监管部门是不认可此类法人身份的。因此，BT项目公司不能成为项目法人，但是其具有独立法人资格，能够在城市轨道交通项目建设当中合法的参与到建设管理以及投融资管理当中，对项目债务责任以及风险进行承担[2]。这样BT项目公司不会对BT模式实际合法性质产生影响，并且按照施工承包企业和BT项目公司两者的合同关系，需要对工程相关款项进行及时支付，施工企业不需进行垫资，对施工进度实现有效保障。

3.慎重选择BT投资合同

BT模式下的城市轨道交通工程，其核心内容就是合同类型，在选择合同类型的时候，不仅要考虑工程自身存在的复杂性，还要考虑工程会给企业带来怎样的风险。这种类型的工程合同主要分为两类：总价合同和成本加薪金限值合同[3]。总价合同需要在施工之前全面准备好各种基础设施，且项目设计初稿也要完成，以此预估工程总体造价；成本加薪金限值合同主要适用在内容较为复杂且建设环节涉及到的层面比较广，不确定因素较多的工程中。地铁项目在建设当中要结合实际建设情况，以及面临到的建设风险，合理慎重的选择合同类型，以保障投资方企业自身利益，并以合同为保障对施工过程实现全面动态的监控。

4.BT模式下的城市轨道交通工程项目管理过程

BT模式下的城市轨道交通工程项目在实际建设当中，承包人需要对站前站后工程以及各个相邻标段等实现合理安排与调配，有效利用资源并发挥资源最大价值，确保各项工作能够顺利对接。

4.1完善施工组织设施

BT模式下的城市轨道交通工程在实际施工当中要对各个组织措施进行明确，并对施工队伍组织结构进行完善，并制定施工小组造价相关的内控制度，像施工过程中的人员成本、材料成本、设备成本以及设计造价等控制。施工组织包括两类，即主站建设小组和辅助设施建设小组，每一个小组的工作以及责任范围都不一样，一旦发生意外，能够及时准确的确定责任人，对施工问题实现及时有效的弥补。在BT承包人的要求下，施工单位需要全面考虑总体利益实现施工组织的配合，并在不断调整与优化过程中，实现BT统一管理。

4.2优选施工技术方案

通过多方案对比方式选择最佳施工技术方案，并着重优选主站施工方案，以此保障工程建设质量。在选择施工方案过程中，需要各个管理部门严格筛选并检查技术方案、施工方案初稿、组织结构方案以及施工图纸等方案，选择最佳施工技术方案前提下，保障整体工程施工质量和施工周期，进一步节约施工成本。

4.3通过动态管理控制施工环节

在主站施工当中，内控小组要坚持每天巡查，动态查看并记录施工进度、施工材料以及施工工艺等；辅助设施在施工当中，要定期检查和评估，对工程与其造价和竣工实际造价两者差异进行全面分析与判断，对施工工艺进行合理调整。

4.4完善建立管理机制

在项目施工当中，要合理制定人员、材料以及设备管理制度，集中采购需求量较大的相关材料。在管理当中可以引入网络采购机制，统一管理材料采购标准，实现采购成本的合理降低。由于BT模式下涉及到资金回购，需要在实际项目管理当中合理减轻业主过程负担，并由BT承包法通过集中采购当中进行各项大宗采购，以免施工单位垫付相关资金，以此确保施工生产能够顺利推进[4]。

四、结束语

城市轨道交通工程项目在建设当中运用BT模式具有重要意义和优势，而BT模式下的城市轨道交通工程项目管理能够在运作过程中促使BT承办方合理按照BT合同全面发挥自身优势，以此有效达到项目管理的整体目标。BT模式下城市轨道交通工程项目管理可操作性较强，并且具有较大的可控制性，在有效管理过程中保障相关项目具有较强的可实现性，在多种优势支持下，促使城市轨道交通工程项目综合质量与建设进度有效提升。

参考文献

[1]张阳.以城市轨道交通为例研究项目治理下的BT模式选择[J].工程建设与设计，2017（8）：156-157.

[2]刘昕.浅谈BT模式在城市轨道交通建设中的应用[J].中外企业家，2016（8Z）：8-9.

[3]顾晋铭.成都地铁3号线一期工程BT建设模式存在的问题及对策研究[D].西南交通大学，2016（5）：85-85.

[4]马帅.BT模式在地铁建设与管理中的适应性分析[J].世界轨道交通，2016（1）：56-57.