浅议固定资产购建控制内容要点

吴华

［摘要］加强固定资产的购建控制，对于降低购建成本，避免盲目投资造成的损失，保证单位投资资金的合理有效利用，提高经济效益具有重要的意义。本文简要阐述了单位在购建固定资产过程中的控制要点，以确保单位固定资产购建活动顺利有效进行。

［关键词］固定资产购建控制

固定资产作为社会生产最基本的条件和手段，在社会大生产中起着举足轻重的作用，它具有投资大、回收期长、对企事业单位的经营有着深远的影响等固有的特点。固定资产的购建直接影响企业投资当期的资金周转和未来经营业绩、获利能力。因此必须在固定资产购建业务发生前对其进行周密地论证、计划和控制。以保证单位资金的使用效益。

固定资产购建包含两中具体的情况：一是为满足单位发展的具有战略意义的固定资产，这要求在单位发展战略指导下，决定固定资产投资预算；二是为了满足单位生产经营需要的固定资产更新、改造或添置，这应根据生产经营的实际需要决定是否投资和进行投资预算。

在固定资产购建方式上一般有三种不同的情况。

一、直接采购固定资产

这种方式下又可分为两种具体的情况，一种是购置后直接使用的固定资产，一种是购置后需要安装的固定资产。首先这中方式下采购部门应根据经审批后的请购单进行采购，采购的重要环节（比如询价、议价等环节）应当公开透明，必要时还应采用招标方式进行，招标时应综合考虑产品质量、售后服务等因素，不能将价格作为唯一的因素。其次要签订购货合同，并确保合同条款公平合理、内容完整。如有技术方面的特殊要求还应签署技术协议作为合同附件。技术协议应有单位主管技术工程师或类似人员的签名，确保设备各项参数准确无误。合同样本最好经法律顾问过目，确保合同条款符合法律规范，最大限度维护单位经济利益。第三合同应连续编号，签订后除给供应商、采购部门外，财务部门应留存一份，以便于货款结算，控制付款进度。另外预算外的固定资产购置项目，应事先告知财务部门参与合同的起草，以便于安排资金。设备到货后技术部门要及时组织验收。核对设备型号和技术参数是否与合同规定相符，核对设备到货清单所列随机备件及专用工具是否与实际数量相符。

二．建造固定资产

建造方式增加固定资产一般要通过以下步骤进行：

1．工程项目前期论证。包括项目的初选、可行性研究、以及评估和决策。通过一系列前期的论证分析，明确投资的可行性、必要性、科学性、实用性、安全性。为固定资产投资决策提供依据。

2．工程勘察与设计。工程技术部门应依据单位未来业务发展的要求拟定基本的设计原则、设计规模及技术参数等，经相关决策部门进行确认，然后委托具有相应资质的勘察单位和设计单位进行工程勘察和设计，其中工程设计内容应包含施工规范、检验标准与操作保养方法等事项。以保证工程质量符合单位使用的要求。保证固定资产的投资效益。

3．工程预算。工程技术部门应会同财务部门根据工程设计内容详细计算工程材料数量、设备及人工费用，并编制工程预算。为工程招标和发包提供依据。

4．招标和发包。工程技术部门应依据核准的《请购单》内容或批准的建设项目文件，搜集各类设备及工程建造厂商的相关资料作为工程发包时询价对象选择的参考。发包时应通知至少两家以上合适的建造厂商报价，并汇总整理工程报价资料，通过比价、议价等公开招标的方法进行发包作业，确定合适的建造厂商。

5．签约。工程定标后应及时与建造商签订《工程承包合同书》。工程合同书中应详细列明工程名称、工程内容、施工工期、合同价款、付款办法、验收规定、逾期责任、终止及解约、保证责任等条款。合同签订后的合同文本除相关工程技术部门之外财务部门应留存一份以控制付款进度。

6．工程材料采购。工程材料采购环节和直接采购方式进行固定资产投资基本相同这里不再赘述。只是购货订单的清单应交施工部门，以便确认订货符合施工要求。

7．建造管理和监督。建造管理和监督过程是保证工程质量最核心的内容。在该环节技术部门应协同有关单位协调工程施工的配合事项，以便工程顺利进行。同时要协同工程监理部门对工程进度、用料控制、工程品质（包括隐蔽工程）进行核查，以便及时发现问题并予以纠正。工程施工期间技术部门要协同安全部门做好工地管理，要求按规定设立相关的安全防护措施，以确保施工安全。对于在实际施工过程中工程进度落后的情况，工程技术部门应跟踪调查建造商或施工部门出工人数、技术能力、设备条件是否符合要求，并在保证安全前提下及时催促其赶工以避免影响整体工程进度。如遇施工品质不良或其他异常情况应及时向主管部门反应。如遇追加或减少项目，应及时和建造商协商报主管部门批准并做好相应记录作为结算依据。

8．验收。在验收环节首先要明确验收标准。其次要加强工程验收工作的组织领导。最后明确验收工作程序。对验收过程中发现的问题及时提出整改意见和补救措施，并明确责任，分类处理。

9．后续工作。工程验收合格后，单位财务会计部门应及时开展各项资产的清查工作。主要包括各类会计资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点、做到账帐、账证、账实、账表相符。以保证资产的安全完整。

三、融资租入固定资产

融资租入固定资产一般适用增加大型设备类固定资产投资。单位请购部门应依据实际情况确定采用融资租赁方式租入固定资产。并报主管部门批准。批准后经办人员应及时与出租固定资产厂商（或租赁公司）签定租赁合同，发出订单。租赁合同内容须经法律顾问审查，以便最大限度维护单位权益。并经单位主管领导审核签字。根据《企业会计准则》规定融资租入固定资产应按自有资产进行核算和管理。财务部门应严格按照会计准则的要求对融资租入固定资产进行确认和初始计量。租赁合同期满后固定资产管理部门应严格遵守租约，妥善处理后期事项。如合同规定了单位有低价购进的选择权，管理部门应会同财务部门，共同商定是否行使该项权利，选择最有利的方式处理租赁资产，并报主管领导批准。

以上论述只是一般的的控制要点，各单位在实际工作中可以根据本单位和固定资产购建项目本身的特点将一些控制要点进行合并或增加一些控制点，灵活加以运用，以降低在固定资产构建方面的风险和成本，保证本单位资金使用效率最大化。

参考文献：

［1］《内部控制实务》辛茂荀主编民主与建设出版社2004年5月第1版.

［2］《医疗机构财务会计内部控制规定讲座》卫生部规划财务司编著2007年9月第1版.