刍议气象防雷行政执法的技巧

1王文韬2吴忠瑞

摘要：气象防雷行政执法是气象行政管理工作的重要组成部分，是气象防雷事业顺利发展的重要保障。气象部门的县局由于受以往比较单纯的业务性质的影响，主要侧重内部的业务管理和人事管理。然而随着社会的发展、法制的健全赋予了气象部门行政执法以及更多的社会管理职能。本文通过总结具体执法工作过程中的法律运用、证据采集、执法程序的把握等基层执法的一些方法和措施，提出搞好基层气象防雷行政执法的方法和建议。

关键词：气象防雷；行政执法；难点；措施；

引言：随着人们安全意识的不断提升，加强我国雷电执法工作成为社会各界安全稳定发展的共识。然而在我国气象的防雷行政执法工作中，执法难的问题确十分普遍。造成气象部门防雷行政执法难的因素有多方面，但其根源在于气象部门执法水平不足，特别是行政执法体系建设不足，严重降低了相关人员的执法水平，给防雷执法工作带来严重困扰。笔者结合自身工作经验，对我国气象部门防雷行政执法工作的难点阐述了个人的理解和观点，希望推动我国防雷行政执法工作的高效开展。

一、气象防雷行政执法的重要性分析

一般情况下，防雷行政执法部门主要负责安全期当中的防雷技术检测、待建楼房图纸审批及雷电灾害调查与评估等工作，特别是新建建筑物的雷电防灾工作检测与验收是法律赋予气象部门社会监管职责的核心内容。近年来，建筑市场的繁荣发展催动了防雷产业的开发与进步，然而防雷市场中也存在诸多弊端和问题，经常发生雷电火灾等恶劣社会问题，严重威胁了人们的生命财产安全。现阶段，如何确保建筑防雷市场规范化发展，成为防雷行政执法部门的重要工作内容。为此，气象部门要加快自身建设，不断完善相关防雷行政执法体系，注重执法能力的提升，同时通过加大相关工作的社会宣传力度，实现我国建筑物防雷市场的科学规范化发展。

二、当前气象部门防雷行政执法工作的难点

1、行政执法意识和安全意识不足

就当前气象部门防雷执行工作现状而言，执法人员的安全意识和执法意识还有待进一步提升。尤其是一些执法人员对新建筑主的防雷工作审核不到位，使得部分新建筑物存在一定的安全隐患。此外，执法人员对法律规范的认识不到位以及执法经验的欠缺，致使执法人员无从下手，出现了不敢执法的现象。

2、行政执法体系不完善

在气象行政执法工作体系当中，首先由于执法人员的观念较为落后，错误地认为开展内部监督工作极易引发内部矛盾，最终阻碍行政执法工作的顺利开展。其次是行政执法体系工作没有设立专门部门负责，致使执法工作力度大打折扣。最后是行政执法体系过于形式化，对一些具体内容、规范等还不完善，致使执法工作无法落实到实处。

3、行政执法人员综合素质参差不齐

行政执法人员是气象防雷行政执法工作的重要组成部分，而气象行政执法人员综合素质水平直接影响气象防雷工作的质量。而当前气象行政执法人员有很大一部分是由其他岗位调遣，他们虽然对气象专业知识了解，但缺乏对法律法规基础知识方面的了解，相应地执法能力也会有所欠缺。总之，执法人员队伍综合素质良莠不齐，使得无法真正意义上的实现防雷执法工作。

4、防雷减灾宣传力度不足

防雷减灾宣传力度不足也是影响气象部门防雷行政执法工作的重要因素，社会公众和执法人员对防雷方面的知识不了解，使得他们对接下来的执法工作不理解，对于一些法律法规的不清楚，这样在无形中就加大了防雷行政执法工作的难度。

三、提升防雷行政执法工作的有效措施

1、不断健全和完善行政执法体系

第一，要设立专门的行政执法部门，并配备专业素质的执法人员，注重法律专业人才的引入。第二要建立有效的规章制度，使执法人员做到有据可依、有章可循，提高执法力度的规范性、有序性。第三，要明确执法标准，规范防雷执法流程，同时执法部门要做到具体问题具体分析，结合执法范围的具体情况，制订一套科学、有效地执法流程，便于执法工作的顺利开展。第四，各部门之间要积极配合，共同构建防雷执法机制，做好防雷安全专项检查工作。第五，要建立有效地监督体系，实行防雷行政执法公示制度，提升行政执法水平。

2、注重行政执法人员综合素质的提升

首先，对当前防雷行政执法人员进行定期的防雷专业知识培训，其中包括：执法工作的具体流程、防雷技术手段、沟通方式和方法等方面知识，使防雷执法人员的专业水平得到提升。其次，要建立有效地赏罚机制，定期对防雷行政执法人员进行相关考核，以激发他们工作的积极性，对于一些考核不同的人员要进行再次培训，培训不通过者要调离岗位，从而打造一支高水平、高素质的执法队伍。最后，要加强对执法人员观念的转变，全面认识防雷减灾工作的重要性，提高服务意识，积极主动地为人民群众服务，做好防雷减灾的宣传工作，从而整体提高防雷执法人员的服务水平。

3、加大防雷执法工作的宣传力度

要充分利用多媒体技术，通过在电视、报纸、广播、网络等方式进行防雷减灾知识的宣传，对广大群众进行防雷执法宣传教育。第二，可将宣传资料发放到社区、乡镇、医院、学校等社会组织，动员各个部门相互协作，共同宣传防雷执法工作的重要作用。第三，气象单位可通过世界气象日和法制宣传日等特殊节日进行宣传。第四，开展各类防雷专题性宣传活动、公益广告等，使他们自觉遵法守法，积极配合防雷执法人员的工作。

4、加强组织管理，合理配置技术力量

基层台站防雷气象行政执法工作的组织管理目前是个薄弱环节，存在的主要问题是上下脱节，组织管理松散，各自为阵，没有形成联合行政执法有效力量。借鉴外部门、外单位的成功经验，我们的防雷气象行政执法工作也应当进一步加强组织管理，加强沟通协调，联合执法，形成合力。举全市之力，集中力量办几个大案要案，对现有的防雷建设市场产生震慑和影响，促进防雷市场的制度化、规范化，防止恶性的雷击事件发生，保障国家财产和人民生命的安全。

5、建立必要的行业管理信息沟通渠道，避免盲目被动执法

我们虽然是独立的执法主体，但是不能在执法过程中孤军奋战，要紧密地与各个部门、单位、企业和行政相对人建立信息沟通渠道，经常保持信息联系，才能保证在施工前提前介入，提前行动，避免盲目被动执法。信息渠道的建立，一是建立管理层的协调沟通机制，即部门与部门之间，单位与单位之间的沟通；二是各单位执法人员的之间的相互沟通，信息往来；三是间接地信息沟通渠道，即执法人员与开发商、监理人员、施工人员等信息往来。

四、结语

气象防雷行政执法首先要加大相关法律、法规的宣传力度,及时纠正违法行为，但处罚不是行政执法目的，加强装备建设。依法查处违法案件。建立和完善听证、行政复议等制度。加强气象防雷执法队伍学习培训体系建设，提高防雷执法人员素质，是执法人员熟练掌握防雷业务相关的法律、法规和规章；要重视严格执法程序，对执法程序方面进行统一规定。在程序上尽量做机械运动，不改变相关行政程序。加强气象行政执法内部监督体系，解决执法行为不规范问题;健全行政案卷评查制度、发现问题，及时正，提高办案质量。推行行政执法责任制。依法界定执法职责、科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公正、公平的评议考核制和执法过错追究制，只有这样防雷执法才能走和谐的气象行政执法之路。

参考文献:

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