新疆城镇化水平与城镇化质量协调度分析

王霄

摘要：城镇化是新疆各族人民全面建成小康社会的必由之路，是新疆社会经济实现跨越式发展的重要途径，是新时期新疆深化改革的重要举措之一。城镇化可以增强各族人民间的交往、交流和交融，凝聚各族人民智慧，共建各族人民的美好家园，助力新疆各族人民淘汰落后的生产方式、生活方式和教育方式等，建设符合时代需求、人民需求和技术需求的新型社会主义民族关系，实现全面建成小康社会的目标，共筑“中国梦”。

关键词：新疆；城镇化水平；城镇化质量；协调度

引言

城镇化是指农业人口及土地向非农业的城市转化的现象及过程，包括人口职业转变、产业结构转变、土地及地域空间转变等。土地作为人类社会存在与发展不可替代的物质基础，其地域空间形态的转变必然成为人口、经济等其他要素形态转变的重要基础和有力支撑。作为城镇化的重要组成部分，土地城镇化引起了学者们的广泛关注，从研究内容来看，主要集中于城镇化的内涵及测度、时空变化特征、驱动因素以及城镇化与人口及经济的协调发展等方面，而反映土地利用效率高低的土地城镇化质量的相关研究较少。

1新疆各族人民急需城镇化

自新中国成立以来，尤其是改革开放以来，在党中央的领导下，新疆各族人民取得了巨大的、空前的发展成就。但是随着社会经济的发展、新技术革命的变革和应用也产生了新的问题，比如新疆各族人民内部发展的差距、新疆与其他兄弟省、市、自治区发展的差距、新疆各民族传统文化的保护与发展问题乃至恐怖主义活动和恐怖主义思潮沉渣泛起和兴风作浪等。新疆各族人民急需城镇化这一利器来弥合新疆各族人民内部发展的差距、弥合城乡差距、弥合东西地区发展差距，促进新疆各族人民交往、交流与交融，建设新疆各民族相互嵌入的社会结构，建成平等、团结、和谐和共同繁荣的社会主义新型民族关系，全面建成小康社会。新疆各地区城乡发展差距这一新问题迫切需要加快新疆的城镇化建设。新疆的城乡发展差距不仅是地域之间的发展差距，也是不同民族之间发展差距的表现。因新疆各族人民大杂居小聚居的居住格局，不同民族集中居住在新疆各个地区，从博尔塔拉蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州到南疆四地州等，不同地区的发展差异客观上反映了不同民族之间的发展差异，造成了新疆不同民族间事实上发展的不平衡。而从微观来看，城乡差距还表现在城镇化地区与农村、牧区之间的发展差距，形象地说是披萨饼式的多个中心和大多数乡村的居住格局。

2加强新型城镇化建设的科学性与规划性

新型城镇化建设是一项系统工程，必须要制定好科学、全面的发展规划来指导、推进城镇化的建设.在总结以往城镇化建设的经验和教训，借鉴国内外城镇化建设成功经验的基础上，立足广西西江流域的区情，合理制定城镇的发展战略、发展性质与发展规模，明确城镇的空间形态、土地利用形式等内容，构建公平合理、健全高效、保障有力的城镇规划编制和执行体系，要注重加强规划中的公众参与，建立和完善利益相关方参与的合作机制来确保城镇建设规划具有持续性.要提高政府决策人对城镇化客观发展规律及原则的认识，杜绝决策人的主观判断，按照科学发展观，遵照规律办事，防止各方面的资源浪费。

3强化管理，充分发挥市场资源配置的作用

新型城镇化建设要协调好市场与政府之间的关系，坚持“政府引导，市场主导”的原则，在保证充分发挥市场调节机制的同时，充分发挥政府的宏观调控，监督、指导与协调的作用，创建优良的制度、政策环境，建设完善的公共服务配套设施和加强城市管理水平，正确引导资金的投入，有效地控制城镇建设的速度、规模

4城镇化可以深化改革新疆

自新中国成立以来，尤其是改革开放以来，新疆城镇化建设成绩斐然。当前坚持新疆城镇化建设，是新疆深化改革的重要组成部分，更是新疆各族人民自身深化改革落后的生产方式、落后的生活方式和落后的教育方式，建成现代化的生产方式、现代化生活方式和现代化教育方式，实实在在“坐享”深化改革成果，坚决全面建成小康社会。城镇化可以深化改革新疆各族人民落后的生产方式。历史上新疆各族人民的生产方式主要是在农业和畜牧业两大方面。至今农业和畜牧业生产依然是新疆各族人民主要收入来源。实现农业和畜牧业现代化改造是实现新疆各族人民淘汰落后生产方式，建成适应生产者和消费者新需求，适应消费升级的时代要求的现代化农业和畜牧业，而城镇化是实现新疆农业和畜牧业现代化改造的重要工具。一方面，城镇化可以实现部分农民和牧民脱离低收入的落后生产部门；第二，城镇化可以实现部分农民和牧民产能扩大化；第三，城镇化可以实现部分农民和牧民进入工业和服务业高收入的生产部门；第四，城镇化可以实现部分农民和牧民的人口数量城镇化；第五，城镇化可以实现部分农民和牧民人口素质的提高；第六，城镇化可以实现部分农民和牧民社会保障水平的提高。

5新疆深化城镇化的举措

新疆生产建设兵团在新疆城镇化中发挥着独特的作用。自古以来屯田戍边是中央治理边疆的基本国策。新时代屯田戍边不仅包括传统的农业生产戍边，更应该包括工业、建筑业和第三产业，而城镇是工业、建筑业和第三产业聚集的标志，城镇是新疆生产建设兵团新时代屯垦戍边的堡垒。城镇是新时代新疆生产建设兵团经济发展的动力来源、先进文化的传播地、维稳戍边的坚强堡垒、民族交融的有效平台。新中国成立初期，党中央国务院审时度势在新疆、云南、内蒙古、海南、黑龙江等边疆地区设立的生产建设兵团这样不同于内地的独特编制体制，历经多年建设，云南、海南、黑龙江等边疆地区的生产建设兵团完成了自身历史使命，目前全国仅保留了新疆生产建设兵团在新疆社会经济和社会稳定等多方面发挥着特殊使命。2014年4月习近平总书记在考察新疆和新疆生产建设兵团时强调，在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。建国初期，新疆生产建设兵团在“一穷二白”的不利局面下迅速聚集来自五湖四海、天南地北的先进人才，农业和轻工业发展成就显著，在此基础之上建成了阿拉尔市、石河子市、五家渠市、奎屯市等新型城市，并与新疆地方合作参与到乌鲁木齐市、喀什市、伊宁市等传统城市的发展之中。新疆生产建设兵团作为党中央和全国人民支援新疆发展的独特模式不仅在计划经济时代时代发挥了“稳定器”的作用，更在社会主义市场经济时代发挥了示范区的功能。

结束语

新疆城镇化发展尚处于起步阶段，各地区城镇化发展较不均衡，需在今后的发展中注重差异性政策的制定，如城镇化水平较高地区应注重城镇化发展质量的改善，调整优化产业结构，推动城镇化协调、稳定发展；对于城镇化发展水平较低的地区，应通过增加储蓄、增加社会投入资本等方式推动城镇化水平的提高。根据新疆各地区的资源禀赋、产业基础及人文社会条件，构建以市场动力及政策制度并重的城镇化动力因素，发展具有新疆特色的新型城镇化发展模式。

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