探索新模式，发展新农村

张洪源

当前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业。我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则底子强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。然而随着城乡一体化和新农村建设的不断深入,农村经济发展中一些深层次的矛盾突出，主要表现在以下三个方面：

一是大量劳动力外出务工，有地不经营、无地可经营等现象并存，农地资源的稀缺性与部分农地浪费、农业发展方式粗放、比较生产率的低下矛盾越来越明显。

二是家庭式小规模经营与市场经济要求的规模化经营、特别是与三次产业相互融合的趋势出现了矛盾。

三是农民的组织化程度低，小农民与大市场的矛盾不断突出。加快城乡统筹，大规模快速将农村人口转移到城市，是我们解决农村问题的一项重要举措，也是农村发展的必然趋势。

从当前农业发展和农村建设来看，在今后相当长的时期内，农村仍是农民的根，是农业的本，因此要想解决农村中出现的深层次矛盾，必须一手抓城乡统筹，加快农转非进程，一手抓新农村建设，探索农村发展新机制，两手抓两手都要硬。

一、加快农田整治，为现代农业发展奠定基础

蓬莱属鲁东丘陵的组成部分，境内多山地，尤其是南部山区，绝大多数是土地零散，几乎没有平地的山村。现代农业的前提是规模化，发展现代农业必须改变现有零散土地分布，因而要想发展现代农业必须加快农田整治力度。

一是要增强农民农田整治的积极性和参与意识。加大宣传力度，市、镇、村各级要了解国家相关农地政策，并积极向农民宣传，农田整治只是要改变传统的耕作方式，发展现代农业，农田整治后的耕地使用权仍归农民，整治后新增农地也归农村集体所有，让农民吃上定心丸，增强农田整治的积极性。

二是开展以政府为主导的农田整治，加大政府投入。根据要求，各级政府要从土地出让收益中安排一部分用于农田水利建设。对于符合综合整治条件的地块，由市镇两级财政投入连片整治，通过政府财政补助等方式，将村庄分散的小块土地进行合并，以便于大型机械进行耕作。

三是要做好整体农田规划，增强土地整治力度。目前结合土地利用总体规划修编，在摸清旧村整理新增耕地潜力的基础上，合理确定了农田整治的任务目标，制定了详实的工作时序，这将有力地推进新农村建设，极大地拓宽经济社会发展的用地空间，更有利于产业结构调整和现代农业发展。

目前，北沟镇以华鲁酒业、柏玛葡萄基地、蔚阳果业为龙头的葡萄酒企业为依托，不断加快优质酿酒葡萄基地建设。目前全镇已拥有以及种植基地14家，总面积两万多亩。其中柏玛葡萄基地总投资1.2亿元，面积1万亩。

二、加快村庄合并，探索村庄综合整治新模式

蓬莱辖577个行政村（居），由于历史原因，大多数村庄“散居”，规模较小，基础设施滞后，公共服务进村入户成本高，服务不足，自然村落的居住格局和生活方式很难改变，脏、乱、差现象比较突出。经济基础差的村落要发展无财力，经济基础好的村落要发展无空间。对此，蓬莱不断探索解决矛盾问题的新路子，创新推出合村并居模式，开展村庄综合整治。

一要争取用地指标服务经济发展。通过新村合理布局、旧村改造、宅基地重新分配等，盘活农村存量建设用地，缓解农村居住用地指标不足，杜绝一户多宅，超占、多占宅基地的问题，为新农村建设争取到资金支持，实现保护土地、保障发展和新农村建设三方面共赢。

二要真正打造出一批叫得响的样板村。作为“山东省特色产业镇”的北沟镇，坚持优势互补、特色各异的原则，结合文化产业建设和社区改造，把全镇18个重点村新农村建设项目纳入重要日程，定期进行督查，确保各项任务落实到位，并对按计划完成建设项目的村兑现相关补助政策。刘家村已被评选命名为“蓬莱美丽乡村”，今年开始大姜家村、北王绪村美丽乡村创建活动，着力打造一批以休闲观光旅游为主体的现代民俗文化村。

三要严格村级事务规范管理。通过加强印章管理，进一步规范村干部的公务行为。防止因印章管理不善而造成的越权盖章、乱签合同造成损失等现象发生，避免一些不必要的纠纷。健全监督约束机制，进一步规范农村议事程序。通过大力推行“民主议政日”活动，村内大小事项都必须经过民主议政的方式决定，改变以往部分村干部的家长制作风，理顺村“两委”关系。实施“委托代理制”，进一步规范农村财务管理。将村庄账目由镇经管站统一管理，设立账务委托代理中心，严格执行村集体开支审批、资金借贷等规章制度，彻底整治部分村财务管理混乱的局面。

三、调整结构，加快产业化进程

调优农业产业结构，打造特色鲜明、优质高效、竞争力强的优势产业区。近年来，蓬莱市围绕实施“一村一品”战略，先后培植了一大批特色专业村，如，葡萄专业村、大樱桃专业村、养殖专业村、旅游专业村等等。这些专业村为加快产业发展、促进农民增收发挥了重要作用。

一是要继续围绕特色产业典型效应，更好地发挥示范引领作用。目前，蓬莱市大部分专业村仍有部分村民由于主、客观原因，从事不同的产业，影响了专业性的提高。要认真做好宣传发动工作，对于思想上有疑虑的村民，加大宣传力度，让他们看到特色产业在增收方面的潜力；对于受客观条件所限的村民，要想方设法帮助他们解决实际困难，通过发展特色产业增收致富，让专业村的产业特色更加突出、产业优势得到充分发挥。北沟镇以“机关站所+基层党组织+协会+产业大户”为主要形式，充分发挥机关站所的技术优势、各基层党组织的组织优势、协会和产业大户的联系优势，在全镇建成多个产业、行业和协会，引导党员在专业经济组织中发挥示范带头作用。以“领导干部+党员+大户+困难户”为主要形式，广泛开展“走千家、讲致富”、“百名干部帮百户”、“党员产业示范岗”等活动，在全镇上下形成“干部带头、党员示范、群众参与、户户致富”的局面。

二是要继续推进农业产业化经营，壮大新农村经营主体。蓬莱市大力推行农业产业化经营模式，农业产业化运行机制日趋完善。由中粮长城公司发起成立的蓬莱长城葡萄生产股份合作总社，积极引导企业与农户建立以土地入股为主加入合作社，并制定了股份合作章程和内部管理制度，通过股份合作，大力推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”的发展模式，使龙头企业与农户利益共享，风险共担，确保现代农业健康发展，充分体现了土地资本化、农民股东化、经营股权化、产权明晰化的现代农业企业运营模式，在公司与农民建立高效、公平的利益共同体上做出了有益的尝试，该模式成为全国农业产业化经营中土地合理流转的首创模式。北沟镇蔚阳农机合作社是全国农机合作社示范社，目前，拥有固定资产620万元，各种大小型农机设备60余台（套），以土地规模化经营为主，合作规模化经营土地面积达3600亩。同时，合作社还通过订单作业的方式，每年完成周边粮田“耕、种、收”作业1.2万亩，实现经济收入150余万元。