施工项目分包管理概要李国清

李国清

摘要：项目的分包管理在项目分包施工前、实施中、施工后都要进行。分包企业的资质，分包实施的质量、安全、工期、资金，施工后分包商的商誉评级是分包管理的重点。

关键词：分包；资质；质量；安全；工期；资金；商誉

总包商只有采取总分包的管理方式，充分发挥自己与分包商的各方优势，靠自己技术精、管理强、智力密集的实力与社会劳动力相结合，运用总部服务控制、项目授权管理、强化专业施工等手段、充分利用社会力量开展施工协作，走社会化大生产和专业化大协作之路，才能实现市场的最大化，规模化和效益的最佳化，逐步做大做强。

1.总包企业施工前对分包商的管理

1.1总包企业对分包商的选择

1.1.1选择分包商的原则。根据《建筑法》、《合同法》、《招投标法》的规定，选用分包商时坚持如下原则：①总包商必须自己组织主体和基础工程施工；②分包商必须具有营业许可证，其资质必须符合所要分包工程类别的要求；③分包工作事前必须经过业主同意许可；④分包商承诺不再分包：专业分包商不能再进行专业分包；劳务分包商不能再进行劳务分包。

1.1.2选择分包商的条件：①分包商的实力必须适合分包工程项目的类别、结构形式和工程技术含量；②分包商的资质、社会信誉、服务态度以及施工业绩等必须符合发包方的要求。

1.1.3选择分包商的方法：①对于一般项目可根据工程招投标的进展，有目的地选择三家以上进行考察、筛选，通过邀请招标的形式选择分包商；②对于要使用特殊设备或特有技术的项目可两家具备条件的分包商进行竞争性谈判，选择适合的分包商；③对于要使用专有技术或工程量较小或应急的项目可采用独家谈判的形式选择分包商；④对于发包人指定的分包商可以让其介入到投标活动中来，协助总包商疏通关系，解决投标费用及保证金问题。

1.2总包商与分包商合同的签订：总分包合同是总分包管理的最基本的法规性文件，分包合同必须包含下列内容。①分包商必须全部承认总包商与发包方签订的合同的责任、义务等所有条款；②工期、质量、安全等条款必须在主合同标准的基础上要有所提前和提高。为保证主要目标的实现，可以要求分包商抵押一定数量的保证金；③合同中要明确总分包结算办法、材料供管方式，要明确应由分包商承担的各项费用（如环保、抚民、暂住户口、房租、机械租赁费、计划生育、社会公益等）；④分包商工程施工中形成的各种技术资料必须及时汇集到总包商整理保管，分包商协助并承担所发生的费用；⑤分包商对必须对总包商负责，未经许可分包商不得同发包方、监理、建管部门发生任何联系、避免管理失控。⑥分包合同必须有防止分包商因经营不善将风险转嫁给总承包企业的条款。

2.施工中对分包商的管理

2.1建立完整的组织机构：组织是完成施工任务的核心，完整的组织机构是总包商控制分包商的基础。总包商必须组建以项目经理、项目总工为首的高效精干的项目经理部。根据工程实际和分包方式，落实项目经理、项目总工对所承担工程的施工组织、施工计划、技术质量方针以及双文明建设的规定。从工程开工准备、现场布局、施工过程的控制、施工计划安排与落实，以及与发包方、监理单位的协调等全部工作都要对分包商具有较强的驾驭能力、较高的权威性，以免形成分包商喧宾夺主的局面。

2.2质量控制：根据工程质量形成时间分为事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是对分包商的开工准备、人员组成、技术方案以及企业资质进行全面的检查与控制，确保所选择的分包商具有相应的实力，在施工开始前进行。事中控制是对工程的工序、分部分项工程进行动态管理、跟踪检查与控制，在施工过程中进行。事后控制是对工程竣工质量、资料校验整理以及保修等工作的控制，保证工程质量责任能有效追踪和合理评价分包商的服务质量。

质量控制监督是以施工验收规范为标准，对完成各个工序、分部分项工程的质量进行定期和不定期的检查，发现不合格的坚决要求返修或返工处理。

质量控制的程序要贯彻自检、互检、专职检的“三检制”检查制度，对分包的不符合要求的施工内容不予验收，只有由总承包商质检人员检查验收合格后，再报监理（业主）检查验收，未经发包人、监理人签字认可，不准进行下道工序施工。

2.3安全控制：效益要在安全的前提下取得，总包商要制定严格的安全管理制度，把对分包方的安全管理列为项目管理的重要内容，并要求分包商配备专职的安全员，且有职、有责、有权；安全员要持证上岗，业务熟练，杜绝冒险追求带血的效益。

针对分包项目的特点，应定期对分包商进行安全教育，认真学习国家、行业和本地区的安全法规和操作规程；总包商在编制项目安全保证措施时，应将分包企业所分包项目的安全保证措施有机融合进来，并要求分包商必须有合理的安全设施投入；加强安全检查和考核，发现有安全隐患要立即采取措施解决，不要用罚款来代替解决问题。

2.4工期的控制：按总分包合同的规定，总包商应如期提供完整的技术资料、图纸，并及时协调施工场地；按进度计划节点要求控制日进度，发现问题及时督促整改和调整；每日召开调度会，协调有关单位的关系；按工程进度及合同要求，及时拨付工程款；建立奖罚制度，对确实无力保证工期者，应及时合法解除合同，另选分包商施工。

2.5文明施工：分包商是总包商体系外的单位，对总包商内的制度不熟悉，但分包商工作的好坏，将直接影响总包商的形象，所以，总包商文明施工要重点放在分包商的身上。①积极开展文明施工教育培训，要使分包商从思想上认识到文明施工的重要意义，用发展的眼光看文明施工的资金和物资的投入；②根据工作的实际情况，对一些有影响的工程在战略上要树立高起点、高标准、争创一流的思想；③抓文明施工与抓安全生产、质量创优相结合。

2.6资金控制：①要严格的财务管理制度，对分包商付款必须按照总分包合同的规定进行，决不能超付；②按分包商每月按期上报完成的经计量合格工程的工作量支付，要扣除本月实际发生的材料调拨、机械设备租赁、周转材料租赁、总承包管理费、质量保修金以及代交的税金；③资金的拨付须经过发包方的审核认可，并与工期、质量、安全、文明施工挂钩；④资金拨付审批手续除财务部门签字外，还应有材料部门、生产部门、劳资部门等签字，尽可能详细掌握分包商的债权债务，人工费的发放和资金利用情况，避免节外生枝和误操作；⑤严格印章使用管理，杜绝分包商利用总包的名义在社会上签订供货合同和借款协议；⑥要及时与发包方做好工程结算工作，避免入不敷出。

2.7加强材料、机具的使用控制：在基建项目成本中，材料、机具的费用约占60%-75%，因此，加强对分包商材料的供应、保管和使用的管理对保证工程质量、降低工程成本、提高总体项目的经济效益有重大意义。①项目开工前根据施工图预算，编制工程分部和整体的材料计划，作为控制分包商的材料供应依据；②工程所需要的主材及大宗材料实行“四统一”，即统一计划、统一采购、统一供应、统一核算；③对劳务分包商实行限额领料管理；对专业分包商采取材料调拨方式，按谁使用、谁保管、谁核算，余材回收，超定额不补的原则管理。施工机具、周转材料执行租赁制度，按月结算。

3.施工后对分包商的管理

施工后对分包商的管理工作主要是商誉管理，主要是建立专业和劳务分包商的档案，注明分包商推荐单位、分包商完成工程项目的名称、结构特点、工作量、完成的工期、质量等级、安全和文明现场建设水平等；总包商要同分包商签订工程质量保修书，明确分包商的保修责任及保修的办法，落实工程回访制度；合理处理项目保修金的使用和退还保修金的事宜；对分包商实行评级，对商誉不好的分包商列入黑名单，在以后的分包工作中不予考虑。

参考文献：

[1]刁万洲、王金龙，《国际工程分包浅议》，施工企业管理，2010年3期.

[2]吴蓉，《结合企业实际搞好分包管理》，科技信息，2009年30期.

[3]韩春景，《工程分包与劳务分包的控制与管理》，四川建材，2008年10期.

[4]王文智，《浅议工程分包管理》，民营科技，2009年8期.