电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析习超

习超

摘要：电网建设是我国当前能源供应的主力，随着我国电力需求的不断增加，电网建设外部环境中的冲突也在不断加剧，各种矛盾日益突显，增加了电网建设的难度，需要各利益群体加大协调力度，为电网建设创造更为宽松的外部环境。

关键词：电网建设；外部环境；冲突趋势；原因

电网建设作为国家基础建设行业中的重要内容，由于电力供应需求的增多，使得其在外部环境中的冲突明显加剧。对此，行业施工必须分析出产生冲突的原因，然后建立完善的管理体系，发挥技术特点，并开展动态化管理，也希望属地政府给予大力支持和协调，从而切实完善电网供电水平，保证电网持续可靠供电。

1电网建设冲突的发展趋势

1.1电网的社会关注度

电网的社会关注度其实就是民众对其关注的程度，由于电网建设涉及到很多利益的群体，所以在电网建设中如何做好各利益群体之间的协调，直接反映了各方博弈之间的对等局面。由于电网建设需要涉及林业、农业、交通、铁路等方面，作为普通民众往往处于被动的弱势一方，于是民众更需要通过社会关注度的提高，来提高建设项目的透明度，在对等博弈之中获得自己更大的利益，同时也借助社会关注度来表达自己的情绪。打开百度搜索“电网建设”，有25，700，000条信息，如此大的社会关注度，充分说明了社会关注度这个外部因素，对电网建设协调有多么重要的作用。

1.2电网建设的上诉趋势

上诉，顾名思义就是当社会关注度无法满足各方利益的协调时采取的法律手段。所以，上诉率的多少有效地反映了电网建设中外部环境冲突的协调状况。通过对电网建设上诉案例的查询，可以搜索到近五年的时间，上诉案例已经从2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可见，上诉案件每年以较高的趋势递增。

1.3电网建设的投诉趋势

电网建设各利益群体，还能够采取投诉的方式表达对于电网建设各项工作的不满情绪，为解决电网建设冲突提供一个切入点和突破口的。投诉往往意味着政府已经参与到了电网建设相关利益群体关系的协调中，投诉率是政府协调程度的一个有效反应。2017年1月份，电网投诉数量高达247件，占据了国家能源监管的主要内容，上升速度极快，电力行业的投诉趋势反映了当前我国电网建设面临的复杂外部冲突。

2矛盾冲突的客观原因

电网建设外部环境涉及的利益群体众多，利益群体之间的关系复杂。导致冲突矛盾加剧的一个重要的客观因素就是电力需求的增长速度远远大于电网建设的增长速度。电力需求的增大，导致电网建设活动更加频繁，势必使电网建设中的矛盾更加突出：建设投资的增加导致建设用地面积紧张及地价上涨，而公益建设用地补偿标准增长不大，许多由建设征用土地引起的矛盾势必引致电网建设外部环境冲突；为增加长距离输送能力，超高压输电线的投建比例加大，而这种超高压输电线路是为电能输入地服务的，对当地政府和群众的激励作用偏弱．这势必导致电网建设矛盾加大。

2.1电力需求增长程度和电网建设增长速度的矛盾

电网建设的外部环境要涉及众多利益群体，关系复杂性极高，从根本上说，导致冲突不断加剧的重要原因就在于电网建设增长速度已经无法满足社会对于电力需求增长的要求。电力需求不断扩大，使电网建设愈加频繁，也就减员意味着各种矛盾的增加。当经济发展加大电力需求时，电网建设却无法跟上这种增长速度，为了追上社会的电力需求力度，必须不断加大电网建设，进一规划并优化电网建设。随着经济发展形势的不断变化，电网建设在规划与优化时，就要对各利益群体的关系进行重新调整，这就能导致某一个甚至全部的利益相关方都在此调整过程中发生利益受损问题，一旦这种利益受损现象不能有效得到协调时，就必然会导致冲突的加剧，进而使社会福利从整体上出现损失。

2.2用地面积与补偿方案

电网建设需求大面积的土地，然而由于目前土地紧张局面的出现，尤其是城市用地数量严重锐减的影响，使得土地价格成倍上涨，市场上拍卖出的土地价格远远高于政府公用征地的价格，进而引起了土地持有者的严重不满。与此同时，电网建设工程量大，跨越的空间广，政府在对其的重视度上也存在特殊性。因此，必须在征用土地时做好前期研究，结合电网建设的实际情况做出调整，制定补偿性土地方案，保证各方的利益。

2.3输电线路结构变化引起的利益群体变化

作为长距离输电项目，高压与超高压输电线是建设的重点，但这类建设的途经地区往往并非该项目直接受益人，当地政府与民众并不能从中获得可以看得到的利益，因此在支持力度上也就会有很大的消极性，直接增加了这类项目的建设难度。近几年是我国超高压输电线路增长的主要时期，电网建设难度也随之增加，这两种输电线路往往需要跨越多个地区，当这些项目受阻时，其影响的范围也就更大，受到的关注也更高。高压与超高压输电线路在途经地区受阻较为严重，这些地区的民众往往会借环境、景观问题以及本地区之后的发展问题等，向政府索取更大的补偿款。

4解决问题的策略研究

4.1建立协调机制

通过协调促使地方政府将电网建设项目列为地区重点工程项目，为电网建设提供较为宽松的外部环境，为电网建设工程提供政策依据而效力。收集地方政府出台的各项关于土地征收、拆迁赔偿等文件，建立集中数据库，对外部环境进行预测分析，为电网建设提供投资评估的依据。

4.2加强交流与合作

电网建设途经地区的供电部门是建设项目最直接的协调者，也是地方政府沟通的渠道。他们之间的联系紧密，共同作用于整个电力供应和电网建设，这些地区必须做好沟通和交流，提出解决问题的方案。虽然目前各地区之间已经认识到了加强交流的重要性，但是在实际沟通中还是存在不协调的现象，严重制约着电网建设工作的顺利开展。

4.3征地补偿的动态管理机制

电网建设整个工期跨度较大，时间较长，1年是一个基本的时间。这一建设期内，国家政策、各地土地管理方针和外部因素都会出现各种变化，使土地价格出现不同程度的波动，进而影响到土地赔偿额度的变化。因此，电力企业必须要为征地补偿建立一个动态管理机制，避免静态管理造成的滞后性，精确测算现时的土地赔偿与征地内容，合理规划，防止土地被征用对象的不满情绪增加，进而影响工程进度。

4.4严格执行技术规程

电网建设不是一个简单的项目，工程施工对技术能力的要求非常严格，如果不按照规章实施作业，就会影响整个工程顺利施工。对此，在实际建设过程中必须严格遵守电网施工的原则开展工作，减少土地资源的浪费，避免施工项目影响人们正常的生活，并及时进行检查和检修，突出技术优势。

结束语：

电网建设已经成为国家基础性建设的重要内容，不过由于电网建设涉及的范围太大，包含了不同群体之间的利益关系，再加上电网系统本身的安全性、复杂性，电网建设项目的阻挠情况越来越多，日益被社会所关注。通过本文对电网建设的流程进行分析，对电网建设外部环境中主要矛盾的相关因素进行了研究。研究表明电网建设不能用商用土地征用的方式来损害被征用对象的利益，而需要把电网建设作为谈判的手段，通过协调各个群体的利益关系，寻求一个多方利益的平衡点，来减少电网建设外部环境对电网建设的影响，促进电网建设的稳定进行。

参考文献：

[1]袁岩.电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析[J].中国新技术新产品.2015(07)

[2]闵浩翔,庞飞.分析电网建设外部环境中的冲突及应对措施[J].通讯世界.2016(17)

[3]刘贞,刘宁,鲜康,闫亮,张翼,朱司承,吴剑凌.电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析[J].电网与清洁能源.2009(10)