论失业保险基金管理创新初探赵丽霞

赵丽霞

摘要：近年来，随着市场经济的快速发展，我国的社会保障体系日益完善，其中失业保险已经成为现代社会保障的一项重要内容，其中失业保险可以更好的保障一些失业人群的生活，满足他们生活的基本需要，具有非常重要的作用。但是在一些人们享受着它保障的同时，一些弱势群体却受不到关注，这就是在失业保险基金管理创新中存在的问题，例如失业保险覆盖面较窄，基金统筹层次较低，调整制度不健全等等，这些问题值得人们关注。本文就失业保险基金管理创新进行了探讨，首先阐述了失业保险基金管理创新中遇到的问题，其次，提出了具体的对策，以供参考。

关键词：失业保险；基金管理；创新初探

在我国失业保险的不断建设过程中，它会给予弱势群体一些社会保障，照顾弱势群体，以维持他们的基本生活需要，体现社会的公平，保障我们国家的社会稳定。但是在失业保险的管理中，你会发现以下问题，失业保险覆盖面较窄，基金统筹层次较低，调整制度不健全等等，这些问题都在影响着失业保险的运行与发展，导致失业保险不成熟。因此，我国需要采取一些措施解决这些问题，扩大失业保险的覆盖率，提升失业保险基金统筹的层次，确实的建立一些调整机制，来保证失业保险制度的顺利运行，切实保障失业人员的利益，促进失业保险制度的发展。

一、失业保险基金管理创新中遇到的问题

1.1失业保险基金统筹层次低，互济性较差

在长期的发展过程中，我国的失业保险基金所采用的，始终都是市、县分级统筹的方式，这也就导致失业保险基金的积累陷入到一个怪圈当中。此外，就针对于经济越发达的地区来说，由于企业的效益相对来说更好一些、就业人员也更多一些，则其所征收的失业保险金也就更多，支出就越少。但是，就针对于经济落后的地区而言，由于企业的效益相对较差，导致其失业保险金的征收也就越少，再加上失业人员多，使得其所支出的也就越多。也正是因为失业保险金的统筹层次相对来说比较低，导致各个地区在对于保险金的使用上存在较大差异，难以真正体现出风险共担的原则。

1.2缺乏成熟的监测与预警制度，不利于失业保险的调整与功能的发挥

在不少基金统筹区域内监测工作覆盖面较窄，监测企业户数有限，并且没有及时地增减调整。另外，有些地区没有建立失业动态监测工作定期通报、上报与汇总分析制度。在国家层面上人力资源和社会保障部仅就来源于公共就业服务机构的数据发布季度就业形势报告，缺乏原因与对策分析。失业预警与对异常数据的跟踪分析机制尚未建立起来，从而不利于失业保险的调整与功能发挥。

1.3失业保险覆盖面较窄，缺乏合理的调整机制

目前的失业保险主要针对于城镇的企事业单位，城镇中一个人数巨大的弱势群体农民工获得失业保险的比例很低，以及部分私营企业也没有为员工办理失业保险，而他们恰恰是最容易失业，最需要获得失业保险的群体。至于更为广大的农村，失地失业的农民更加未列入失业保险的对象。2011年我国城镇就业人数35914万人，而参加失业保险人数仅为14317万人，只占城镇就业人数的39．86％，大部分的劳动者还没有纳入这个体系。同时失业保险给付水平很低，以失业保险金与职工平均工资之比表示失业保险的替代率，发达国家与发展中国家该比率分别为55％和45％左右，而我国的替代率极低，为20％左右。失业保险金缺乏合理的调整机制，没有充分考虑到物价与失业率的变化。而实际上，物价影响到失业人员的生活成本与生活质量，而失业率影响到再就业的难易程度，也就是影响到失业的时间长短。

二、失业保险基金管理创新的措施

2.1提高失业保险基金统筹层次，增强互济性

我国需要积极推动县级统筹地区实行市级统筹，实行市级统筹地区继续巩固完善，逐步向省级统筹推进。尚未实行省级统筹的地区要进一步完善省级调剂金制度，加大基金调剂力度，解决区域内基金收支和结余不平衡问题。实行市级统筹的地区应结合本地实际，明确统一参保范围、参保对象、保险金标准等。全市统一基金管理和使用，实行基金收支预算管理制度，有条件的地区要实现基金统收统支，其他地区也要统一基金财务管理制度和使用办法，逐步实现全市范围内统一调度和使用基金，国家鼓励有条件的地区，积极探索实施失业保险省级统筹。

2.2建立失业动态监测与预警制度

各地社会保障部门要稳步推进失业情况的动态监测，建立失业预警制度，及时了解经济形势对就业、失业的影响，把握就业形势变化，有针对性地采取预防和调控失业的政策措施，这将有利于促进就业和稳定就业。在基金统筹区域内扩大监测工作覆盖面，增加监测企业户数。建立失业动态监测工作定期通报制度，提高监测数据质量。加强调查研究，改进和完善监测方法和数据上报及汇总分析系统。国家人力资源和社会保障部需要每月对各地上报的监测数据进行全国性汇总分析，形成动态监测报告，并根据季度就业形势分析的结果，对于异常的监测数据进行较长时间的跟踪分析。

2.3扩大失业保险的覆盖面，创新设计保险金标准的调整机制

立法部门需要在充分反映各方面利益诉求的基础上，进一步加强与人力资源、社会保障、民政与税务等部门沟通协调，积极修订失业保险条例，并研究出台新条例的相关配套政策与细则。扩大失业保险覆盖面的重点为弱势人群包括农民工、非公经济组织及私营企业从业人员等。在此基础上，考虑在某些失业地严重、消费水平偏高的农村地区试点失业保险。国家指导试点地区规范失业保险的对象范围、支出项目和基金管理，妥善处理失业保险基金和就业专项资金的关系，分账管理两项资金，提高试点成效以积累实践经验。

三、结束语

总而言之，失业保险基金其最主要的功能，就是为失业群体的基本生活提供保障，并且可以帮助推进社会再就业，预防失业，在这些方面发挥了积极地作用。除此之外，失业保险在满足失业人群基本生活需要的基础上，可以稳定人心，维持社会的稳定和安宁，维持国家社会生活的有序。由此可见，失业保险的作用是十分重要的。因此，对于失业保险基金管理创新中遇到的问题应该及时的采取一些措施加以解决，以强化对失业保险基金的管理，保证失业人群的基本生活，推进失业保险基金管理制度的创新与完善，来促使我国的失业保险制度朝向着健康的方向发展进步。

参考文献：

[1]卢蓉.论失业保险基金管理创新初探[J/OL].财会学习2017，（01）

[2]梁瑞华.我国失业保险基金管理创新初探[J].经济经纬2002，（05）