与时俱进开拓创新扎实推进农田水利基本建设

苏力堂•,苏来曼

摘要：农田水利基本建设是我国农业发展的基本保证，自古以来，就有民以食为天的古训，还有“有粮不慌”的警示。这一切都说明农业的重要性。从某种方面来讲，就说明农田水利的重要性。特别是在新的时代下，更要开拓创新，努力奋进，把我国农业建设搞好。

关键词：开拓创新农田水利基本建设

1引言

水利是农业的命脉，农田水利基本建设是最贴近民心的民生工程。特别是近些年来，我国由于天气干旱少雨的天气比较多，很多地方出现了历史上少有的旱情。因此加强农田水利建设工作，保证我国农业节水灌溉的健康持续发展，是保证我国长治久安的基本保证。

农田水利基本建设是指运用水利、农业、林业、科技等措施对农田进行综合治理，改变不利于农业生产发展的自然条件，提高农田生产能力，将基本农田建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田。

2农田水利基本建设的主要任务

农田水利基本建设在我国农业中发挥重要的作用，主要任务有兴修水库、塘坝、开挖整修沟渠、小流域治理、成片农田小区建设。具体来讲主要有以下重点内容。

一是水源工程建设，包括水库、水闸、堤防、中小河流治理的相关工程建设。还包括重大水利工程建设，大江大河的治理工程。还包括重要蓄滞洪区、海堤建设，以及江河湖库水系连通工程建设、缺水地区中型水库建设等。

二是区域水利基础设施工程建设以及水毁灾损水利工程的修复工作，旨在提高重点领域和区域水利基础设施保障能力。

三是农田节水灌排设施工程建设。依据《国家农业节水纲要》和相关规划以及区域规模化高效节水灌溉实施方案，因地制宜普及推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。还包括农田灌排骨干工程配套改造建设工程、灌区渠系配套，旨在有效提高农田灌排工程配套率、完好率及农田灌溉排水保证率，适当增加灌溉面积。

四是加强农田灌排骨干工程配套改造投入与建设工程。依托县级农田水利建设规划和冬春农田水利基本建设实施方案，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，统一建设标准和竣工验收、运行管护要求，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等工程为重点，协调配套、集中连片搞农田水利的系统建设。

3现阶段农田水利基本建设中存在的问题

3.1农田水利基本建设管理体制存在问题

我国农村现行的家庭联产承包责任制，对于生产力的发展，以及农业机械化、农业水利化以及产业化方面，具有一定的阻碍作用。由于农村集体经济组织逐渐退出农田水利基本建设工作，这导致农田水利基本建设的归属和管理存在着不落实和不明确等问题，农田水利基本建设管理机制需要向公益性和准公益性的目标进一步发展。

3.2.农田水利基本建设尚未形成的完善的投入机制

由于国家完全取消“两工”制度，这导致农田水利基本建设中农民投入部分出现急剧减少，加剧了农田水利基本建设投入的资金和劳力缺口；由于农民进城务工的现象非常普遍，导致农田水利基本建设中青壮年劳动力的急剧减少，影响了农田水利基本建设的投工和投劳。

4与时俱进，扎实开展农田水利基本建设的有效途径

4.1加大农田水利重要性的宣传力度

广泛宣传农田水利墓本建设对农业生产和经济发展的要性。通过宜传成功典型和总结经验教训，逐步在农村形成“治水土、保家园、建水利、促发展”的氛圈。

4.2组织开展全民会战和攻坚战

组织开展全民会战和有关部门攻坚战作，为水利建设力量的有益补充，旨在提高全民参与农田水利建设的意识。在乡村春秋两季组织乡镇开展水保大会战，实行乡乡搞会战，村村摇战场。

4.3开展“一事一议”的民主决策工作

对于跨村、跨乡的流域性工程，在搞好规划的前提下，由

县、乡人代会决定工程是否建设，并将效益指标、土方任务分解到受益的乡、村，经村民或村民代表大会讨论通过后，由县、乡政府统一组织实施。

4.4建立新的资金筹集方式以及水利兴办模式

通过大量的实践证明，纯粹的官办水利模式不能很好的适应当前农业的发展，不能调动农民的积极性，可以探讨新的模式和方法，来促进水利事业的发展。一些地方通过发展户办、联户办、股份制办各等类利工程，取得了很好的成效，调动了各方的积极性，很多地方做了有益的探索。

也可以采取中央、地方、农民和社会共同出资兴办水利的方式，确定责权利以及利益分配的模式，把水利建设搞起来，形成“四方筹资、民营水利”的筹办模式。

对于贫困地区主要采取国家办理水利的模式，不能千篇一律，强行向农民摊派，加重农民负担。政府可以拿出补贴，支持水利相关工程的建设。

4.5大力发展节水灌溉农田水利工程

统筹安排各种渠道的支农资金，形成合力，保证投资效果。涉农资金集中起来，重点加强农田水利基本建设，实行统一规划设计、统一施工建设、质量标准、统一检查评比、统一资金结算的“五统工程”。做好节水减排等区域规模化高效节水灌溉发展的工作。

4.6健全水利扶贫工作机制

全面落实精准扶贫、精准脱贫、差别化支持要求，围绕贫困地区水利基础设施短板，健全水利扶贫工作机制，从项目、资金、人才和技术等方面精准发力，全方位加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，夯实贫困地区实现全面小康的水利基础。

5结语

与时俱进开拓创新，扎实推进农田水利基本建设。从国家层面来讲，集中连片搞好小型农田水利设施建设，配套实施土地平整、机耕道建设和土壤改良、测土配方施肥等技术措施，改造中低产田，加快解决好农田灌排“最后一公里”问题，这对于建立农业的生产系统具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]翟浩辉，与时俱进开拓创新扎实有效开展农田水利基本建设.[J]中国农村水利水电，2003（10）：1-5

[2]水利部关于印发2016-2017年度全国冬春农田水利基本建设实施方案的通知