高雄气爆事件，探讨高雄市城市转型与发展

刘玮

摘要：本文将针对高雄气爆后，城市发展所面对的问题，提出相对应的解决策略。高雄需要对整个高雄区域用地进行整体规划，将大型工业厂区搬迁至城市外围减少对居民生活的影响，工业遗址进行功能置换，引入新的功能；提出建设南部城市航空港，联合南部城市建设；推动新旧城区的联系，复兴老城活力，城内业态转型，打造特色旅游。

关键词：高雄气爆；城市转型；市港分治；老城复兴

1前言

2014年8月1日凌晨，前镇区与苓雅区等地区发生多起石化气连环爆炸事件。事故造成32人死亡及多人受伤，多条重要道路被严重损毁，事故造成经济损失约4.3亿元。事后经调查认定为管线遭不当包裹于排水箱涵内，管壁受腐蚀变薄，导致无法负荷输送管内的压力而破损，引起本次爆炸事故。

此次事故在带给高雄居民悲痛与大量经济损失的同时，也将长期以来高雄居民对于城市内大量石化企业威胁城市居民生活安全的担忧提到了舆论的风口浪尖。

1.1高雄的发展背景

高雄市位于台湾本岛西南区域，面积达2952平方公里，户籍人口达278万人，是台湾最大的港湾城市。

高雄目前的城市格局源于日据时期，面对便利的海港优势，日本对高雄进行了大量建设，并进行了城市总体规划。在高雄港多期筑港工程中，建设并繁荣了哈玛星、盐埕埔、苓雅寮等区域。1937年之后，在工业与海港建设相结合的情况下，将高雄市发展为台湾地区重要的工业重镇，建立了“台湾肥料株式会社高雄工厂”、“日本铝业株式会社高雄工厂”、“南日本化学工业株式会社高雄工厂”等工业厂房，通过铁路与海港运输将货物运往它处。这些重工业建设都为往后高雄地区发展重工业奠定了基础。

二战后期，盟军对高雄地区进行多次空袭，使得高雄港及其他设施遭到了严重的破坏。1945年国民党政府入驻台湾，设立高雄港务局于1945年至1952年间对高雄港进行整理及重建工作。由于重建工作量巨大，政府决定将高雄地区管理权一分为二，海港与都市分治。

2统筹规划高雄地区，整合工业用地

2.1高雄地区土地利用分区混杂

由于1945年政府对高雄市采取了“市港分治”的政策，这涉及到了高雄地区有两个机关部门分别主导建设，高雄市政府与高雄港务局。高雄市政府作为高雄都市区域最高行政机关，负责高雄都市区域内的各项事务；高雄港务局隶属于中央交通部，负责高雄港区业务及相关土地建设。两者在职能上无隶属关系，这是目前高雄城市发展中的问题所在。

“市港分治”在城市建设初期可以有效的集中各方资源，不同部门专注于不同的业务内容，有利于尽快恢复战后城市的经济建设。随着城市发展到了一定规模之后，“市港分治”所带来的副作用也愈加明显，市政府与港务局彼此之间缺少互动，都市与港区在土地建设方面各自为政，高雄缺少整体的战略规划思想。

高雄地区沿海区域大部分为港务局所管辖的土地，都市区域则远离海岸于腹地平原内发展，两者在发展中相互之间缺少协调。过去由于都市区与港区在土地交接区域未完全接触，土地使用之间的相对矛盾较少。随着城市发展，越来越多的居民区建设临近工业区与港区，地块之间用地建设情况相互混杂，未能设置足够的安全缓冲距离。

同时，不仅都市与港区交界部分存在重工业区与居住区混杂的情况，在都市区内部观察亦会发现高雄被重工业区所包围的态势。

2.2统筹规划城市用地

气爆之后，不少市民提议将重工业都搬迁其他市县，以此改善高雄的生活环境。首先，从地理区位来说，高雄具有独特的海港和陆路优势，将石化原油运抵生产加工区域进行建设，有效的减少了大量运输方面的成本。原油经中国南海运抵台湾，高雄是最接近该海域的地区，如将化工厂区搬迁至其他市县，必然需要更多的交通经费和时间成本。其次，从工业体系的角度来说，高雄拥有石化工业的完整的产业链，其他地区并不具备如此完备的重工业基底。其三，将重工业区移至其他市县，是否需要大量的居民拆迁，其他市县的居民也会考虑自己的安全利益而举旗抗议？这些问题亦是不容忽视的。

面对目前工业场地与居民区混杂的情况，只有将工业厂区与都市用地相互混杂的问题解决了才是真正解决到此次问题的根源，可以参考新加坡城市工业区发展的相关案例。

新加坡位于马来半岛南端，是东南亚中南半岛的一个城邦岛国。新加坡拥有被誉为“花园城市”的良好生活环境和世界金融中心。然而，新加坡的经济有很大程度归功于其海港转运贸易及石化工业区。

新加坡的裕廊工业区位处新加坡西南部的海滨地带，距离市区约10多公里，面积超过60平方公里，是新加坡最早设立的工业区。从1961年计划建设开始至1968年基础设施基本建设完成，同年6月政府成立裕廊园区管理局，专门负责经营管理裕廊工业区的开发及运营。新加坡政府在规划工业区的初期就将工业区摆放至远离市区的发展范围，并且靠近海港区域，在足够的安全缓冲距离之下，有效的减少了重工业区对居民区带来的安全的隐患。

目前高雄海港工业区所占据的用地价值较高，同时与目前城市发展的核心地域过于接近，这对于土地的价值是极大的浪费，亦会阻碍城市发展的步伐。目前的首要问题是高雄市政府与港务局之间成立一个合作联系机构，负责开展高雄区域的总体规划，对当前的用地性质进行重新评估。可以学习新加坡的经验，在高雄的西南海域进行填海筑造人工岛的形式建设基础设施完备并且远离居民区的专业型工业区。从长远的角度来看，必将有利于高雄都市区与工业区的发展，成为都市区内健康宜居、充满活力，工业区与时俱进、专业高效。

3提升高雄地区转运能力，建设台湾南部国际航空港

3.1客运能力较弱有待提高

目前，台湾地区国际机场有桃园国际机场、高雄国际机场、台北松山机场、台中国际机场、台南机场、花莲机场。根据2015年台湾国际机场流量相关数据，台湾国际机场可以分为四个等级，第一级桃园国际机场，年客运量为3000万人次以上；第二级为高雄国际机场与台北松山机场，年客运量为600万人次以上；第三级为台中国际机场，年客运量为200万人次以上；第四级为台南机场与花莲机场。

从机场的分布考虑，台湾北部的机场有桃园国际机场与松山机场，西部为台中国际机场，东部为花莲机场，南部为高雄国际机场与台南机场。经过这一系列的数据统计，入境台湾的大量的国际航班飞抵北部，桃园国际机场与松山机场年客运量为4400万人次，作为台湾第二大都市的高雄，年均客运量仅为600万人次，客运量仅为北部地区的八分之一，这对于游客的消费行为会产生很大的影响。

3.2建设南部国际航空港的必要性

第一，目前的高雄国际机场机场设施已经明显不符合时代的需要，并且机场地理区位和居民区过于接近，矛盾冲突较大。

高雄国际机场兴建于1942年，机场跑道长度仅为3150米，无法起降目前最新型的空客A380及满载的波音747全货机，机场总面积仅为桃园国际机场的五分之一。在地理区位方面，东西向的跑道常受侧风影响。目前紧邻高雄都市区，受噪音管制的原因，导致机场无法24小时营运。受区位限制，机场提升建设的可能性较低。

第二，通过建设大型国际机场增加航班数量，利于游客在高雄及南部地区的旅游与消费。

大部分国际游客存在旅游的习惯是会在抵达及返回的机场周边停留较长的时间，由于大量国际航班只联通桃园机场，导致游客的活动基本集中于北部区域。通过建设南部城市国际空港，增加前往高雄直航的国际城市数量，增加游客停留于高雄及南部地区的机会，带动旅游业发展。游客到访数量增加将提高南部城市的工作就业机会以及提高城市税收。

第三，与桃园机场区别发展，增加从东南亚区域的往来飞机班次，加大与东南亚区域城市的贸易往来。

目前的高雄机场因设施陈旧原因，大型货机无法起降，建设新机场可以有效加大与其他区域的航空贸易运输。南部城市国际航空港，不一定为高雄单独进行投资，有必要采取新的模式进行建设和营运，可以与台南政府或者更多南部市县政府加入进行合作，提供抵达其他县市便利的交通运输方式。

至于新的空港，必须选择有足够的腹地的区域进行建设，保证远期的发展可能性。在高雄和台南接壤的区域进行建设是一个不错的选择。首先，该区域临近两个直辖市，人口加起来为466万人口，占台湾人口约20%。其次，该片区域还有大量的农田区域，在拆迁方面可以节省大量的财力和手续。第三，通过将该区域建设成航空城，可以有效促进该区域的发展，有利于促进台南和高雄地区同城化发展。

4改善高雄城市环境，复兴老城活力

4.1整治城市空间碎片化，加强各区联系

高雄市以石化工业作为其发展业务，大量的石化企业遍布于都市区内，对于市区的空气质量影响极大。同时，石化厂区占地较大，居民只能在厂区周围行走，这让城市空间处于一种被割裂的状态。高雄作为台湾最大的海港城市，生活于市区内却发现看海并不是一件容易的事情，城市南部的海岸线被海港区直接占用，都市区蜷缩在远离海岸线的腹地发展，如果可以将南部的海岸线区域进行开发，转化为城市休闲活动用地，对于城市空间的新生是有帮助的。

高雄的城市空间需要重新梳理，将城市内的石化厂区整体搬离市区，留下的工业遗址可以进行再度开发，并且藉此升级城市工业区周边的商业业态，同时更重要的是要将城市的不同片区联系起来，使得城市空间有机联系，改变目前高雄城市内部碎片化的休闲空间分布。

目前，高雄市政府打算将高雄会展中心附近土地进行开发成“亚洲新湾区”，目标定位为高雄多功能经贸园区，将作为高雄市新地标、黄金地段和精华地段。该区土地原属于海港区域，通过港市合作对其进行土地更新，这对于城市空间的重新梳理是极其有利的。新区最终的规划应结合高雄的城市工业脉络、海港历史，在园区中有足够的设计呼应高雄的过去。

最新的规划方案中，会设置轻轨线路连通新区与盐埕埔、哈玛星等地区，这不仅仅解决了新旧区之间交通方面的问题，同时有利于唤醒旧区的发展活力，有利于人潮在两地之间进行互动。由于盐埕区是高雄最早开发的区域，靠近海港区，有大量老旧且业态萧条的船体修理或配件的商店，从城市旅游的视觉感而言是较为不利的。轻轨在盐埕区内通行，对于轻轨沿线的地块交通便利性会极大的提升，亦会导致沿线地块的地价上涨，而这亦会导致沿线店主由于希望提升租金而主动寻求更为受游客欢迎的业态入驻。

4.2利用工业遗产开发特色游乐园，打造特色旅游

高雄的城市转型需要关注在高雄有什么独特的地方，大量的工业区可能是城市发展的亮点所在。

工业的发展对于高雄的起源与发展极为重要。高雄拥有台湾其他地方所没有的大量工业厂区，在大量工业厂房向城市外围搬迁之后，闲置的厂区亦可以置入新的功能，将厂房的大空间重新利用，开发成以之前相关产业为主题的游乐园亦是种不错的选择。

将废旧厂房与如今最热销的计算机游戏结合，现场真人体验区已是目前的一种趋势。如果高雄将部分厂区进行改造，与专业游戏开发商开发，大量衷心的游戏玩家必然会前往体验，将其做成全台湾乃至全亚洲最棒的主题游戏体验区，将成为高雄城市的一大名片。

5结语

高雄气爆之后，民众和市政府对于城市的转型都有了更多的看法，但任何措施都不能是过于短期的，我们需要将眼观和目标放远一些，城市的转型不是一朝一夕可以完成的，尤其是像高雄这种百年来发展始终以工业建设为其主要目标的城市。

高雄市政府需要下定决心，设定好发展的最终目标，对高雄的用地进行全面的规划。短期内，高雄的发展可能会因为发展转型而导致城市内部矛盾激化，但哪个城市在重大转型的过程中不会有此剧烈的阵痛，当年巴黎在奥斯曼手下全面翻新重建时亦是招到所有人的嘲讽和反对，但如今看来这些改变都是值得的，如今的巴黎亦是一个让世人羡慕的花园城市。

高雄的发展需要有勇气，需要有决心面对断臂的疼痛，将城内的工业完全搬迁至城市外围，只有城市里面的空间变得怡人了，才会有游客愿意来此旅游、工作。同时，高雄的发展一定不能走和其他城市过于相似的模式，一定要结合自身的特点，如工业发展脉络与海港文化，打造属于自己的城市发展模式。

参考文献：

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[2]王建国.吕建鹏.世界城市滨水区开发建设的历史进程及其经验[J].城市规划，2001(7)

[3]许经纬.探讨北高雄历史工业聚落的发展历程与时代调整[D].国立高雄大学都市发展与建筑研究所，2010

[4]郑耀翔.工业遗产再生作为区域活化之研究[M].国立高雄大学都市发展与建筑研究所，2008