探讨三线一单在规划环评中的应用

徐明

摘要：三线一单制度是当前国家环境建设中遵循的重要制度，无论是在宏观规划还是区域环评中都发挥着不可忽视的重要作用。本文以某工业园区为例，以“三线一单”理论为原则，提出合理可行的生态保护红线，资源利用上线，环境质量底线及产业发展负面清单，保障园区合理健康的发展。

关键词：三线一单；规划环评

1、概述

近年来，国家对于环境保护工作的关注程度不断提升，相继出台了很多针对规划环评编制的指导意见和工作方案，特别是要求“适应以改善环境质量为核心的环境管理要求，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束”，即“三线一单”[1]。这也意味着以三线一单为主的产业园区规划环评工作路线成为规划环评的重要指导思想。

2、三线一单制度

2016年我国环保部门在《关于改善环境质量为核心的通知》中，首次提出了“三线一单”制度，在对这一制度提出的同时也要求对环境评价管理进行完善。在“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”制度的约束下，对项目的建设和审批都需要严格的工作流程，因此对环境质量问题进行改进也是十分必要的工作[2]。规划环评工作相对宏观概念较强，缺乏有效的落地手段，因此对于后续工作必然会缺乏有效的指导。“三线一单”制度是将环境质量改进作为核心的重要方式，这一提法本身就具备较强的新颖性，但无论是工作中使用的技术还是工作内涵并不是新的，而是一种全新的工作手段。因此，“三线一单”制度引进后，这一工作也提出了更为明确的空间管控要求和排放总量要求，所以“三线一单”能为后续工作的开展提供更准确的方向和形式[3]。

3、三线一单制度在规划环评中的应用

在对产业园区进行总体规划的环节中，最重要的就是实现对园区主导产业种类和布局的明确。比如某园区主导产业是电子信息，那么在规划环评工作中，就需要按照电子信息产业要求对排放指标进行明确，从而实现对规划环评工作的有效优化。

3.1生态保护红线

生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。园区对照《江苏省生态红线区域保护规划》，规划区西侧在通榆河清水通道维护区一级管控区内。对照《江苏省通榆河水污染防治条例》，规划区西侧边界在通榆河一级保护区内。产业园内生态红线管控应满足上述文件的要求。

3.2环境质量底线

在三线一单中，环境质量底线问题是最重要的工作目标，换言之环境质量不达标的地方，其环境质量问题只能进行改善，不能恶化。对于环境质量达到标准的地区，则要保持环境质量的稳定性，保证其不能低于环境标准要求。在规划近期和远期污染目标限值的环节中，应该对环境质量发展现状进行详细研究，从而借助环境容量进行问题计算，最终在区域允许的范围内对排放总量进行掌握[4]。

结合园区所在区域环境质量现状和环境影响预测分析结果，为强化环境质量底线要求，建议的园区环境质量底线具体见表1。

表1  园区规划期末环境质量底线一览表

3.3资源利用上限

根据区域资源环境特征、园区主要环境问题和制约因素，结合国家生态工业园、区域生态文明、环境保护要求等，确立园区资源管控的环境目标和评价指标。

（1）水资源承载力管控要求及保护建议

根据园区资源承载力管控指标要求，单位工业增加值新鲜水耗≤9m3/万元。根据《省水利厅、省发展和改革委关于水功能区纳污能力和限制排污总量的意见》（苏水资[2014]26号）附录2《江苏省地表水功能区纳污能力和限制排污总量表》，园区废水污染物排放总量在区域污水处理厂环评批复中平衡。

保护建议：园区加强引导企业利用中水，尤其是新入园企业，提高园区中水回用率；将节约用水纳入依法管理轨道；推进产业结构调整，将用水指标作为产业准入的重要门槛；全面推广节水技术，降低水耗，提高单位水量产出；提供节水政策引导，加强用水总量控制与定额管理相结合，发挥水价体系杠杆作用；开展节水教育宣传，提高节水爱水意识。

（2）土地资源承载力管控要求及保护建议

入园项目建设应当严格按照园区规划进行土地开发，不得突破园区规划范围；在不满足开发条件前，不得进行开发建设。根据园区资源承载力管控指标要求，人均绿地指标≥12m2/人，单位工业用地工业增加值≥15亿元/km2。

保护建议：园区应当完善区内生态环境保护和绿化防护。

（3）能源资源承载力管控要求及保护建议

根据园区资源承载力管控指标要求，单位工业增加值综合能耗≤0.5吨标煤/万元，2015年园区单位工业增加值综合能耗为0.39吨标煤/万元，管控指标要求2018年需要在2015年基础上降低18%。园区实行集中供热，限制引入高能耗、蒸汽用量大（单位用地面积蒸汽用量大于4t/h.ha）且又不能实行集中供热、需自建燃煤锅炉的项目。

保护建议：鼓励企业采用能量梯级利用、余热余压回收等先进节能适用技术开展技术改造，提高利用效率；推进产业结构调整，将能耗指标作为产业准入的重要门槛。

3.4环境准入负面清单

（1）鼓励类项目

进区项目应是高科技含量高的、产品附加值高的项目，其生产工艺、设备和环保设施应达同类国际先进水平，至少是国内先进水平；

采用有效的回收、回用技术，包括余热利用、各种物料回收套用、各类废水回用等；

生产过程采用计算机自动监测、控制系统，设有先进的物料泄漏自动监控装置和自动报警和连锁装置，遇意外情况可自动启用应急处理设施；

能利用产业园内其它企业的产品、中间产品和废弃物为原料的，或能为其它企业提供生产原料，构成“产品链”、能实现“循环经济”的项目。

（2）产业发展负面清单

引入项目应符合《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正）、《江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）》（2013年修正）、《江苏省工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额（2015年本）》、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》、《产业转移指导目录（2012年本）》、《江苏省通榆河水污染防治条例（2012年）》、等国家、地方的产业政策法规要求。结合上述产业政策法规要求，本次评价对产业园规划发展的产业提出负面清单见表2。

表2园内行业、工艺、产品环境准入负面清单

4、结语：

该工业园区以“三线一单”理论为原则，设定适合本园区健康的发展“三线一单”内容。从而在园区的日常管理中，保障产业发展不会对其造成明显的影响。

参考文献：

[1]杨中惠.流域规划环评中"三线一单"的制定及对单项工程的指导意义[J].低碳世界，2018，34（7）：38-39.

[2]陈建伟.规划环评"三线一单"中生态空间管制清单分析[J].魅力中国，2017，51（38）：272-273.

[3]韩德飞."三线一单"在小流域综合规划环评中的应用[J].区域治理，2018，31（26）：76-77，80.

[4]李天威，李巍，李元实，等.基于战略环境评价的鄂尔多斯“三线一单”编制试点实践[J].环境影响评价，2018，61（3）：9-13.