基于预算管理的施工造价控制对策探究

白文广

摘要：工程造价是一项工程的所有开支的全部固定资产费用，也是通过建设形成固定资产和无形资产的总和。实施工程造价预算为阶段性投资控制提供了依据，是工程造价管理中不可缺少的部分，在其中占有举足轻重的作用。本文从影响预算管理中的施工造价控制原因和对策出发，浅析了建筑工程的施工造价预算问题。

关键词：建筑工程；工程预算；造价控制

随着建筑市场的不断改革和发展，工程造价预算管理在基本建设中的举足轻重的作用越发明显。但是，受到市场、人为等诸多因素的影响，造价预算出现偏差，超预算现象层出不穷，对于施工造价控制显然起到了阻碍作用。建筑企业要想实施工程造价控制，就要先了解影响建筑工程预算造价的原因和工程造价预算中的急需解决的问题，进而提出控制对策。

一、分析影响建筑工程预算造价的原因

影响工程造价预算的制约因素主要有以下几种：

1、市场、条件和环境造成的影响

工程造价受到工程客观条件和市场因素的影响，工程造价预算控制难以发挥作用。建筑工程项目受到一些客观因素的影响，在招标、中标、设计、施工和竣工整个过程中会受到工程设计、工程施工、工程合同、市场因素等的影响，这些可变因素对企业进行工程造价预算控制造成了阻碍作用。

（1）条件或设计变更造成的影响。施工条件和设计内容的变更使得工程进度、质量、安全等也受到了不同程度的影响，无论是现场施工条件发生的变更还是工程设计内容的变更，施工都会引起不可避免的变更。但是，事先的预算是按照原始设计和情况来完成的，这就给工程造价造成了难以控制的难题。

（2）市场变化导致建筑材料价格的变化对预算也造成了不同程度的影响。当今社会主义市场经济条件下，建筑材料在不同地区和不同时间的背景下，价格会不等。然而，工程造价进行预算控制时，按照的是具体地区或时间的价格进行预算，随着建筑市场因素发生变化，原材料价值发生变化，工程造价也不能得到合理控制。

（3）现场签证对预算造成的影响。根据甲方意图实施由甲方签字确认的设计图纸以外的零星人工工日，零星使用机械台班或返工用工量。现场签证不可避免，也会经常发生，这给本来的工程预算控制造成了影响。

（4）工程定额更新满足不了市场和施工预算的要求。随着建筑市场和领域的不断发展，现在工程新技术、新工艺、新材料、新结构等不断涌现。然而有些建筑企业的工程预算定额却不能及时更新，这种滞后和静态的定额方式给工程造价预算造成了严重的影响。

2、建筑工程预算编制不合理

有些建筑工程预算编制不合理，甚至存在专业人员实践经验少无法完成编制任务的现象。预算编制人员有的是聘请建筑行业中有资质的工程造假企业来完成，但也无法避免有些企业经验少，不能针对工程实际情况进行合理编制的现象发生，甚至有些编制企业会出现重套、错套和漏套现象。此外，有些编制人员没有考虑到工程造价的影响因素，没有严格按照定额要求和编制程序进行工程预算控制，给控制工程造价造成了影响。

3、施工现场管理不完善

有些建筑单位对于施工现场管理不完善，使得施工实际情况得不到切实和及时反馈，工程实施阶段中的工程造价没有得到合理的监控和调整，极易造成工程造价超预算和资金资源浪费现象发生。施工现场管理不完善主要存在于施工时间较长、场面较大和工序较多的建筑工程项目中。

4、建筑单位监控得不到落实

很多建筑单位在工程控制中没有发挥监管的作用，忽视了监控任务的实施，这给工程造价预算造成了困难。优秀而管理者不重视监督和管理，放任自流，因此难以将准确的施工信息和控制信息反映出来，导致工程控制超预算现象出现；有的建筑单位编造虚假的工程预算，使得工程造价预算成了纸上谈兵；还有的建筑单位静态思考问题，没有充分考虑到工程造价预算的动态因素，造成了工程造价难以控制的局面。

二、如何有效建筑工程造价预算的控制

1、事先做好工程造价预算编制

编制科学合理的工程造价预算对于工程造价控制具有不可忽视的作用，事先做好工程造价预算的编制工作不仅为控制工程造价提供了基础，还是有效控制工程造价的一部分。

（1）预算编制人员进行编制预算时，要充分考虑到工程项目的实际情况和工程项目的施工组织特点。例如，编制之前收集工程勘察报告、地形测量图、施工设计图纸等资料，并根据资料对施工环境现场进行勘察，对建筑工程定额、收费标准、计算规则和材料市场价格等进行现场勘察，确保无误可行。

（2）预算编制人员进行编制预算时，要充分考虑到施工图纸、工程量和定额单价等的关系。编制人员应深入研究图纸内容，揣测设计图纸的意图，并将图纸内容和象征意义和工程客观条件结合起来，进而作出准确的预算编制，防止错套、漏套和重套现象发生。

（3）预算编制人员进行编制预算时，要充分考虑到影响材料价格的因素，对价格调整保有余地。由于市场、时间和地区的不同，建筑材料价格会有差异，然而材料价格在工程控制预算占很大比例，这就要求工程造价编制人员对于价格的变化留有余地。要想做到留有价格余地，编制人员要对材料和设备的规格、性能、价格等胸有成竹，防止价格变化时影响整个工程造价控制。

2、严格控制项目实施阶段

建筑工程项目的实施阶段是项目工程合同化的具体化过程，是项目工程的核心内容，还是建筑工程资金投入最多的阶段。此阶段中资金投入过多，工程造价上升，工程造价控制尤为重要。一是受到一些无法避免或难以控制的因素影响，例如自然灾害、政治动荡和社会不稳定等，二是受到人为因素的影响，例如合同变更，设计变更，技术条件，组织系统等，造成了工程造价上升。如果不对这些因素进行合理预算和有效调控，必然使得工程造价蒙受巨大的经济损失。因此，项目工程的造价控制在这个阶段表现得最为明显。

首先，建筑工程的实施过程中，预算控制相关人员要认真落实合同造价预算的相关内容，完善合同内容，明确合同相关责任和索赔制度。其次，为实施合同预算创造技术、环境、经济、组织等有利条件，做好监督和管理工作，及时反馈施工信息和状况，防止超预算现象发生。最后，如果出现超预算现象，预算控制人员要及时向相关部门反映，积极采取措施将损失降低最低。总之，要保证工程有效地监督和预算管理，使得工程项目如期完成的同时，保证工程质量和实现经济效益。

3、遵守规定严格造价审批，减少项目变更影响

减少工程项目的变更大小和数量，一方面能顺利保障工程如期完成，另一方面还有效提高了工程项目的造价控制，实现了经济效益的最大化。项目变更是可以调整的，其出现的主要原因是设计缺陷、业主意愿和其他客观条件等，要减少变更情况的发生，除了对技术、质量、机械等方面进行有效控制外，还应建立健全造价审批制度，严格审批制度，防止任意变更、随意变更现象的发生。

项目造假的预算控制人员减少变更影响，主要是通过确定变更的必要性和可行性出发，减少不必要的项目变更，将项目变更引导向节约造价成本方向，注重事前批准、事中监督和事后审查制度，全程防止项目工程造价的扩大化。

4、提高工程造价预算管理人员业务素质和思想素质

建筑工程的预算管理对人员的技术、素质等具有较高要求，是一门综合性工作。定期对造价预算管理人员进行专业培训，引进先进的管理技能和手段，使他们掌握预算专业的知识、相关法律知识、材料采购、工程结构和控制预算等知识，不仅提高了企业预算人员的专业素质，还提高了建筑企业的预算控制能力。此外，建筑工程造价预算管理要进行现场监督和管理和勘察等，需要艰苦奋斗、无私奉献的精神，这就要求预算管理人员的思想素质高尚。

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