对推进新型城镇化的几点思考

高海翔

（中共宿迁市宿豫区委党校，江苏宿迁223800）

摘要：新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。目前找要准目标定位，积极融入城乡统筹发展新格局。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

关键词：新型城镇化；无差别；协调发展

中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）10-0000-01

党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一，明确要“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”并积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

城镇化，正在以巨大的力量改变着中国的命运，推动着中国现代化的进程。改革开放30多年来，人们对城镇作为经济发展中心和增长极的认识日益深化，城镇化速度也明显加快，城市空间扩大了二三倍，中国城镇化已经取得了巨大成就，城市综合实力不断增强，小城镇建设稳步推进，城镇空间结构不断优化，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次城镇体系，广大群众也在城镇化的过程中普遍得到了实惠，为经济社会发展作出了重大贡献。截至2012年底，我国城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。我们宿迁作为新兴的地级市，城镇化率已达到51.4%，略低于全国平均水平；中心城市建成区面积拓展到70平方公里、人口增加到62万，初步形成了中心城市、县城、中心镇与一般乡镇、中心村层次分明、协调发展、齐头并进的城镇化格局。可以说，如果没有城镇化，就没有我们宿迁今天的发展局面。

但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。与此同时，我国城镇化率还存在“虚高”成分，实际享受城镇化制度安排的人口要远远低于现有的城镇化率。农民工在城镇化过程中面临的难题突出，“半城镇化”人口大量存在，城镇化质量并不高。

中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说的话，我国城镇化率大概只有35%~36%。我国仍处于城镇化快速推进阶段，实际上也面临一些突出问题，需要进行战略调整。诸如城市的定位、城市化中的马太效应、交通方式的选择、土地的合理利用、工业公害、住房拥挤和交通堵塞现象严重。在工业化、城镇化走在全国前列的江苏，建市最晚、底子最薄、贫困人口最多的宿迁，同样都面临着上述的种种问题，那么我们怎样才能走出一条既有速度，更有质量的城镇化新路？这是亟待探讨的课题。

作为新兴城市宿迁如何用好新型城镇化托起中国梦，笔者认为可以从以下几点进行探讨：

1.注重省情市情，正确选择城镇化的道路。

宿迁的新型城镇化照搬别人的经验是走不通的。宿迁应该结合自身的特点，走自己的新型城镇化道路。根据不同的历史自然条件和经济社会发展状况，要因地制宜地发展城镇。在人口稠密，经济较发达的地区，加强城镇之间的交通网络建设，使数量众多，相距不远的小城镇构成联系紧密，相互促进的城镇群落，建构城乡一体的城镇体系。在经济相对落后，城镇化水平较低，人口相对分散，城镇密度偏低的地区，要加快村镇撤并，重点发展中心城镇，强化积聚效应，强化大城镇的辐射带动作用，走相对大城镇的战略。

2.注重科学发展，打破“诸侯规划”。

人们常常习惯于在自己行政区划范围内规划自身的发展，局限于自给自足地解决问题。行政区划的影响，无形中会形成一些贸易和生产的壁垒，对地区经济的发展形成一个重要的体制上的障碍，结果导致地区同质化竞争、重复建设、盲目发展等问题。科学发展就是要淡化行政区划的概念，强化区域协调，加强城市之间的横向联系，追求城市之间的差异化发展，以社会，经济，环境的均衡发展为追求目标。

3.坚持协调发展、可持续发展。

以中心城市为龙头带动一片地区的城镇化，大中小城镇均衡协调发展，形成布局合理的城镇发展群带，这样既能发挥出城镇群落的整体优势，又可以避免个别城镇畸形发展。根据宿迁人多地少，村镇密集的特点，城镇化应走向对集中，同时避免城市摊大饼式的发展模式。以中心城镇为依托，建构大中小城镇协调发展的合理体系，避免“城市病”的出现，使城镇与自然和谐共处。同时要充分发挥中心城镇的经济文化辐射与集聚效应，形成雁阵式的发展。

4.区分规划的层次，注重规划的政策性与灵活性的统一。

明确不同层级的规划控制内容．在规划中首先明确哪些是不可动的，那些是可以建设的．对不可动的，要严格控制，而该放开的就要允许其充分的自由度。加强市民对城市规划建设的参与，区分好市民参与重大战略决策的范畴。在战略上的城市总体规划，应该由决策者，专业部门，专家学者来制定．对于贴近市民的详细规划，要注重充分听取驻地群众的意见，充分让群众参与其中，让群众参与规划，参与监督，参与管理。

5.农工一体化。

逐步缩小城市居民与农民在各项待遇上的差距，逐步降低农民进入城市的门槛，使每年进城打工的农民逐步居住在城市，转化为城市居民。

李克强同志提出推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。一言以蔽之，新型城镇化就是人的无差别发展。这是新型城镇化最本质、最核心、最关键的东西。新一届政府已经开始着手制定并已推出一些相关政策，逐步使城乡居民基本无差别地同享现代文明、均享基本公共服务。

宿迁对新型城镇化的发展正如蓝绍敏书记所要求那样，要找准目标定位，积极融入城乡统筹发展新格局，围绕建设“一轴两副九市和特色镇”的战略举措，集中力量建强小城市，立足特色发展小城镇，高度关注人的城镇化，让进城入镇的人过得更加体面尊严，让留在农村的人生活得更加富裕美好。要围绕固本强基，着力夯实乡镇工作基础，向党建创新要战斗力，向改革创新要创造力，向管理创新要凝聚力。

我相信通过我们自身的努力定能用好新型城镇化这个新引擎助推实现中国梦。

作者简介：高海翔，男，生于1983年2月23日，籍贯：江苏，毕业于南京理工大学，学历：本科，研究方向：经济学，职称：助理讲师，现任中共宿迁市宿豫区委党校清华大学远程扶贫教学站站长。