乡村振兴的战略关键点及其路径

周艳琴

摘要：党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并以此为主题对“三农”工作进行全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作的理论创新、实践创新和制度创新。乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，并作为七大战略之一写入了党章，将成为指导当前乃至今后一个时期“三农”工作的基本遵循。

关键词：乡村振兴战略；“三农”问题；路径

党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的核心就要坚持农业、农村优先发展，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业、农村的现代化。大力实施乡村振兴是党中央加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代我国农业农村改革发展明确了重点，对农业综合开发工作指明了方向。

一、实施乡村振兴战略的关键点

（一）明确战略目标，矢志不移加油干

村振兴战略的目标是实现农业农村现代化。只有加快推进农业农村现代化进程，才能逐步实现农村振兴。在我国过去的现代化建设进程中，农业和农村是短板，更是薄弱环节，今后就是要补足农业现代化这块短板，改造农村现代化这一薄弱环节。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是全面建设社会主义现代化强国的根本性工程。这是一项长期的艰巨任务，需要付出长期的不懈努力。全国各族人民要矢志不移加油干，到2050年，农业农村和非农业与城镇必须同步实现现代化。

（二）落实总体要求，思路明晰踏实干

十九大报告中提出我国乡村振兴战略的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这一总体要求是对我国当前和未来乡村建设思路的清晰刻画，是全国落实乡村振兴战略的总方针。新时代的乡村振兴战略与以前新农村建设相比，要求更高。这是我国农业农村发展到一个新的阶段时，党中央提出和设定的一个新的、更高的要求。按此要求实施战略，将会为我国农业农村的发展注入更加强大的动力。

（三）抓住关键要素，打破瓶颈高效干

实施乡村振兴战略，要抓住“人、地、钱”三大关键要素。从“人”来看，人气是乡村振兴的第一要素。农村经济社会发展得怎么样，关键在于人。我国有些人口流失严重、丧失了人气的村落将逐步衰败并退出历史舞台，需要进一步推进村民的转移。而大多数具有发展前景的乡村，具有适宜居住的生态基础和进一步发展的产业基础，需要进一步凝聚人气，培育一支精干的农业农村工作队伍和新型职业农民队伍，促进产业兴旺，抓好乡村治理，培育文明乡风，让城乡居民一道追求和享受富裕文明的现代化生活。从“地”来看，就是要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”，实现土地与农村产业和农业科技的高效匹配，切实提高土地经营效率和效益。在壮大集体经济实力的同时，稳步提高农户收入。从“钱”来看，要鼓励公共财政和社会资源投入“三农”发展事业，一方面要按照坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜，加大财政支持农业、发展农村和补助农民的力度，切实提高农村公共服务供给水平和效率；另一方面要创造条件激励社会资本，把适合农村发展的产业、项目与技术分流到农村，鼓励万企万村对接，以提高农村技术水平、产业兴旺程度和现代化程度，为农民提供更多就业机会，增加其收入，最终有利于提高城乡融合发展程度。

（四）聚焦关键难题，有的放矢精准干

站在中国特色社会主义的新时代，党中央提出乡村振兴战略，就是要解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题。这些问题集中表现为：城乡之间，发展水平差距依然较大；“三农”内部，农业供给质量、综合效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱。

二、乡村振兴战略的实施路径

（一）进一步创新建设理念

“业兴、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四个好”目标，与乡村振兴战略的总要求是一致的。应以此为基础，研究新时代乡村发展的趋势和乡村振兴战略的要求，更加强调生态保护、产业升级、文化传承、社会进步，结合实际深化和丰富每一个理念的内涵，建立一套涵盖农村五大建设的标准体系，推进幸福美丽新村建设的标准化、规范化。

（二）坚持实施“五大行动”

扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”是幸福美丽新村建设的重要抓手，关键在落实。应把分类指导与分层指导结合起来，贫困地区继续集中脱贫攻坚，确保如期脱贫，同时规划好脱贫之后的巩固、提升、振兴；普通地区在产业提升和环境整治上下大功夫，整体提升建设发展水平；条件好的地区在彰显特色上做文章，更加注重文化传承，着力打造精品，争创全国一流。

（三）推广“小组微生”模式

“小规模聚居、组团式布局、生态化建设”是源于成都的创新，经总结提炼，已经成为一种具有普遍意义的成功模式。2014年，中农办曾把这一做法印发全国。这种模式既适宜于平原，也适宜于丘陵和山区；既适宜于新建聚居点，也适宜于改造旧村落，具有广泛的适应性。应使之与旧村改造行动结合起来，作为幸福美丽新村建设的典型模式推广，防止一些地方借口乡村振兴搞大拆大建。

（四）创新城乡融合发展机制

振兴乡村必须解决好人、地、钱的问题，这是老大难问题。人们已经意识到，只在农村内部打转转，路子越走越窄，会走入死胡同；不少地方的“城乡统筹”，最终还是以牺牲农民利益为代价，违背了初衷。希望和出路在城乡融合，关键是建立健全相应的体制机制和政策体系。应把人才作为突破口和牛鼻子，实施人才强村战略，制定激励政策，吸引大学生、退伍军人、返乡农民工等建设家乡。

（五）通过产业发展路径实现农村振兴

乡村振兴归根结底是发展问题，产业兴旺是乡村振兴的根本。一是要因地制宜确定乡村的产业发展策略。依据乡村的资源优势、区位优势和发展过程中积累的其他比较优势，确定自己的主导产业，形成能够充分利用自身资源并符合市场需要的产业结构，着重发展特色产业。二是促进农业与二三产业的融合发展。要充分挖掘和拓展农业的多维功能，促进农业与二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。三是加快农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，全面推进农业现代化进程。四是完善农业支持保护制度，调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，提高补贴效能。

新时代要有新气象。党的十九大已经为我们勾画了乡村振兴的宏伟蓝图，需要我们在实现农业现代化的征程上认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，解放思想，改革创新，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，以永不懈怠的精神状态，奋力开创农业农村经济工作新局面。

参考文献：

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[3]罗必良.明确发展思路，实施乡村振兴战略[J].南方经济，2017（10）

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