重视国土空间规划战略思路的科学性完整性

苑波

摘要：在当前时代背景下，随着社会经济的快速发展，相应的对于我国国土空间规划提出的新的要求。在新形势下，实现我国国土空间的科学有效规划，能够最大程度上保障资源充分有效使用，对于促进资源合理分配与利用具有重要意义。而实现国土资源空间规划战略思路的合理有效规划，首先需要重视其科学性与完整性。本文以当前国土空间规划实际问题出发，分析重视国土空间规划战略思想的科学性完整性的重要意义。

关键词：国土空间规划；战略思想；科学性完整性

前言

国土空间规划是对国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护

利用修复的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。对于促进国土资源合理利用，促使其发挥对于经济社会、文化社会的发展具有重要意义。在当前阶段，国土空间治理是国家治理的重要组成部位，以自然资源部为主导的国土空间规划改革，正在建立崭新的国土空间规划体系[1]。在这一基础上，实现国土规划战略思路具有科学性、完整性，对于推动国土空间规划具有重要意义。同时，实现国土空间规划战略思路的科学性与完整性，对于实现资源合理分配，促进区域发展具有实际意义，对于实现我国经济持续发展具有重要的促进作用。

1.当前阶段存在问题

在当前阶段，我国针对国土空间规划布局已经开展了相应的研究与分析，并制定了促进国土空间合理规划发展的计划与战略思想。但在实际实行过程中，仍然存在不同程度的问题，严重阻滞了国土空间规划的科学性完整性发展。

1.1制度存在缺陷

从1987年，国家出台的《国土规划编制办法》，确定了国土规划的主要任务，到2018年5月，全国生态环境保护大会上习近平总书记强调“全面推动绿色发展……，重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局；李克强总理强调“要加强生态保护修复，构筑生态安全屏障。建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，严守生态保护红线，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，完善自然保护地管理体制机制。虽然国土规划的法律、法规以及文件，已经对国土空间规划工作做了大量规定，但尚未形成完整体系[2]。在这一情况下，国土空间规划在实际应用中，没有明确主干法律作为依托，部分法律、法规以及文件相互冲突，存在法律层次不明确的情况。

在这一情况下，国土空间规划战略思路的延伸发展具有较大缺陷，部分规划内容无法得到法律保障，同时现行法律存在较多漏洞以及不足，难以支撑国土空间战略思路发展体积投入实际工作中。

1.2区域发展不平衡，完整性遭到破坏

在当前的国土空间硅块过程中，由于我国疆域辽阔，受到区域位置限制的影响，部分地区国土空间规划不到位，造成区域发展处于不平衡状态。在这一情况下，部分区域存在国土空间利用不全面，没有规范有依据的发展规划，从而造成了区域发展与整体发展脱节，影响到这一区域的均衡发展。

同时基于国土空间规划战略思路属于整体发展性质，而部分区域发展的不均衡，直接影响到整体发展的效果，间接或直接破坏了国土空间规划战略思路的完整性，不利于经济文化均衡发展。

1.3缺乏科学指导

国土空间规划发展需要具有一定科学性，其主要体现在指导国土规划发展需要重视长远利益，注重国土空间高效利用以及注重生态效益。而在目前部分地区存在发展重心偏移，忽视国土空间规划的科学性，从而导致发展不平衡、不均匀的情况发生。其中主要体现在发展方式粗犷，缺乏可持续发展思想；不重视长远发展利益，缺乏科学指导；忽视生态保护价值，对于环境保护投入过低。

同时在区域制定国土空间规范发展的过程中，缺乏对于当地实际情况深入了解，盲目开展资源规划与利用，不利于区域国土空间科学有效利用。

2.实现国土空间规划战略思路科学性完整性的建议

当前，我国逐步转变国土空间规划战略思路的方向与内容，从以往国土空间规划中的“保护约束”逐步向“开发保护”的大战略思想发展，目的在于提升国土空间资源规划的科学性与有效性，而在这一过程中，实现国土空间规划战略思路的科学性与完整性具有重要意义。

2.1实现国土空间可持续发展

在当前阶段，基于国土是生产、生活的基础载体，规划是空间发展和治理的重要工具，要顺应新时代发展的需求而优化[3]。在这一基础上，实现国土空间规划可持续发展具有重要意义，其重点表现在保障生态环境的科学有效利用。出于当前阶段部分地区忽视生态环境保护建设，不重视对于促进生态文明建设的重要意义的现状，需要通过完善相应的生态环境可持续发展战略思想规划，将“山水林田湖草”作为一个息息相关的生态系统来进行整体保护、系统修复、综合治理，把牢生态安全、地质环境安全、粮食生产安全底线，更好发挥自然资源的基础支撑作用。从而提升区域生态保护，实现区域生态环境可持续发展。这对于实现国土空间规划战略思想具有重要意义。

2.2实现区域均衡发展

实现国土空间规划战略思路科学性与完整性，需要实现整体布局与区域规划相结合，从而实现整体与部分的统一。具体来说在深化国土空间规划战略思路的过程中，需要注重于区域均衡发展。基于当前存在的区域发展不均衡问题，已经成为制约国土空间资源合理分配利用的重要因素。在这一情况下，需要通过发展较好区域带动落后区域，发展落后国土空间资源分配比重上升的方式，促进这一区域发展，从而实现国土空间规划战略思路的完整性。

2.3注重开发建设与保护约束两大要素平衡

在我国较长时间的国土空间规划过程中，重点在于突出保护约束这一要素，即国土空间规划战略思路的侧重点，在于约束发展趋势，保护国土资源不被过多利用。这在一定程度上避免了国土空间资源的浪费，但是过多的约束造成了发展受到限制。在这一情况下，当前国家逐步转变国土空间规划战略思路要素重点，逐步朝着开发建设方面靠拢。在这一方面，中央正式提出对于国土空间规划的大战略思路是“开发保护”，并且要求健全国土空间开发保护制度[4]。

在这一背景下，实现国土空间规划战略思路的科学性与完整性，需要保持开发建设与保护约束两大要素平衡，即在推动开发建设的同时，避免出现国土空间资源浪费情况的出现，从而对于实现国土空间规划战略思路的科学性与完整性。

3.总结

在当前阶段，我国经济稳定可持续发展与多方面因素有直接联系，具体来说，实现经济的发展与综合国力的提升，首先需要制定具有科学性完整性的国土空间规划战略思路，从而实现国土空间的科学合理布局，促使区域与整体发展统一，实现其完整性。重视国土空间规划战略思路的科学性完整性，对于提升我国国土空间资源有效利用具有重要意义，对于促进我国现代化建设具有积极促进的作用。

参考文献

[1]吴燕.新时代国土空间规划与治理的思考[J].城乡规划,2019(01):11-20.

[2]孔令苏,邱宇飞,段迎秋,等.关于国土空间规划的几点思考[J].区域治理,2019,(7):35.

[3]吴志忠.关于国土空间规划的思考[J].浙江国土资源,2019,(3):21-23.

[4]陈为邦.重视国土空间规划战略思路的科学性完整性[J].现代城市,2019,14(02):1-2.