水土保持思路与行政对策初探

高芳岚王海洋

摘要：我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。保护、改良与合理利用水土资源，提高水的利用效率和土地生产力，建立良好的生态环境，才能为资源的永续利用和良好的生态环境提供重要保障。分析水土流失的原因及危害，提出水土流失防治的建议及措施。

关键词：水土流失；水土保持；行政对策

1引言

水土流失的危害在我国已达到十分严重的程度，由于我省水土流失导致土壤退化、生态恶化、洪涝灾害加剧水，不仅破坏当地的生态环境和农业生产条件，造成群众生活贫困，根据目前现状采取治理水土流失的主攻方向是治理实施退耕还林、封山育林、退牧还草，并利用大自然的自我修复功能，完成水土保持生态。

2水土流失产生的原因

水土资源流失的原因主要有两个方面，一个是人为因素，一个是自然因素。从综合的角度分析，造成我国水土流失的主要原因是人为因素。随着我国经济的不断发展，需要建设的桥梁、公路、铁路以及大楼等都需要森林资源的支持，这就造成了我国的森林资源被过度砍伐，使原来的青山变成现在这样荒秃秃的大山，没有树木的保护，在夏季很容易发生泥石流等灾害，洪水不但会冲走山上的泥土，还会淹没土地。另一方面，水土的流失还存在着一定的自然因素。如果所处的地势越陡，地表径流的流速越快，对土壤的侵蚀力就越强，就越容易造成水土流失。如果遇到集中的强降雨天气，那么也会在一定程度上造成水土流失。造成水土流失的这部分自然因素都是不可避免的，所以一定要加强人工治理，实施植树造林，荒山绿化，控制人为因素影响，防止水土流失。我国的耕地本来就少，为此我国出台政策保护耕地，但是耕地问题一直得不到很好的解决，究其原因还是严重的水土流失问题所导致的，只要水土流失的问题得不到缓解，那么耕地就还会持续减少，如果耕地减少了，就会影响我国的粮食安全，所以治理水土流失问题迫在眉睫。

3水土流失的危害

3.1贫困加剧，生存环境恶化

水土流失不仅破坏土地资源、降低耕地生产力，而且农村群众生产、生活条件不断恶化，“种地难、吃水难、增收难”的情况在不少山区都很普遍。水土流失最严重地区往往也是最贫困地区，因为水土流失与贫困互为因果、相互影响，我国76%的贫困县和74%的贫困人口生活在水土流失严重区。

3.2毁坏耕地，导致土地退化

由于暴雨径流冲刷，沟壑面积越来越大，坡面和耕地越来越小。国家粮食安全受到威胁，以至于人们失去赖以生存的基础。我国因水土流失而损失的耕地平均每年约100万亩。我国人均占有耕地面积远低于世界平均水平，人地矛盾本来就很突出，严重的水土流失又加剧了这一矛盾。

3.3污染水源，淤积淤堵湖库管渠

由于水土流失，大量土体与地表物质随径流进入水体，不仅使表层土壤中的养分形成流失，而且把土壤中的化肥、农药等污染物带入水体，使水体受到面源污染，水质恶化。城市水土流失最直接、明显的危害，就是造成城市排水管渠的淤堵和湖泊水库的淤积，使排水管网的排泄功能下降，湖泊水库的防洪蓄水能力减弱。我国大中城市如北京、杭州、福州等，近年来频频出现的“城市看海”现象，就和房地产项目的大量开发而导致的城市排水管网淤堵有着密不可分的关系。

3.4产生隐患，威胁人民群众生命财产安全

随着城市大规模开发建设的进行，无法利用的大量剩余土方堆积会带来滑坡等潜在危险与危害，使人民群众的生命财产安全遭到巨大威胁。2015年12月20日，发生的深圳光明新区渣土受纳场滑坡事故就是最明显的例证。根据国务院批复的事故调查报告，该次事故造成73人死亡、4人下落不明、17人受伤，直接经济损失8.81亿元。可见高强度城市开发建设带来的水土流失潜在危害是巨大的，万万不可忽视。

4新时期水土保持的行政对策

4.1加强组织领导，健全组织，强化责任

各级政府要把水土保持作为建设生态文明的具体实践，切实加强领导，健全组织协调机构，实施好《全省水土保持规划》。各市、县（市、区）政府应根据《全省水土保持规划》确定的工作目标和任务，结合当地实际，组织编制相应规划并纳入本级国民经济和社会发展总体规划。要把水土保持工作列入政府重要议事日程，建立责任制，同时自觉接受人大、政协的依法监督。在省级层面，成立水土保持工作领导小组，统筹并协调规划的实施。省直有关部门应按照职责分工，各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作，重点开展国家级和省级水土流失重点预防区和重点治理区的综合防治，抓好任务落实和监督检查。每年召开水土保持工作会议，研究部署年度水土保持工作任务。

4.2严格执法，依法行政

贯彻落实《水土保持法》、《水土保持条例》等法律法规，加快制定《水土保持补偿费征收使用管理办法》等相关政策，确定具体的收费方式、征收原则、收费标准。针对水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持监测以及监督执法等工作，出台或者修改完善相应的管理办法。制定《水土保持行政处罚自由裁量权参照执行标准》，提升水土保持法律法规的操作力和执行力。加强法制机构能力建设。整合执法力量，实现各项执法任务的协调统一，把水行政执法提高到一个新水平。搞好水保执法监察队伍的建设。加强执法人员的教育与培训，强化行政执法考核奖惩，严格执行执法责任和执法过错追究制度。各种生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规，依法编报生产建设项目水土保持方案，认真落实“三同时”制度。

4.3创新体制机制，推进水土保持建设

在水土流失重点预防区和重点治理区，逐步建立和完善地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。在水土流失地区，鼓励社会力量通过承包、租赁、股份合作等多种形式参与水土保持工程建设。培育和完善水土保持社会化服务体系，大力推动政府购买服务。推进水土保持生态文明工程建设，调动地方政府和群众参与水土保持的积极性和主动性。探索建立水土保持市场机制。

4.4加强宣传教育，强化水土保持意识

充分发挥新闻媒体作用，深入开展水土保持法律法规宣传教育等活动。加强水土保持高等教育及学科建设，发展职业教育和继续教育。在中小学开展水土保持科普知识讲座、征文、摄影和水保夏令营、户外实践等活动。利用党校向广大党员干部宣传科学发展观及水土保持生态建设知识。面向农村开展水土保持实用技术、现代农业技术培训。在水土保持项目实施建成后，设置标志牌或宣传牌。通过多种宣传教育活动，提高广大干部群众的生态环境保护意识。

5结束语

我国水土流失强度经过多年的努力已有所降低，水土流失防治工作也取得了显著的成效。但我国特殊的自然地理条件和长期以来人类对水土资源的过度利用仍然使我国面临十分严重的水土流失。我们认为，我国人口、资源、环境矛盾在今后相当长的时期内还会存在下去，因此水土流失区仍将面临巨大的压力。

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