浅谈基层党组织如何落实全面从严治党

刘玉荣

全国从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。基层党组织作为党执政的根基，必须站在党中央全面从严治的政治高度和巩固党长期执政的大局高度，时刻以对党、国家和人民高度负责的精神，承担好全面从严治党主体责任。

一、深刻把握新时代全面从严治党的内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧实”。全面从严治党作为党的建设的重大战略思想，基础是“全面”，关键是“从严”，重点是“治吏”，体现了治标与治本的统筹兼顾、全面推进与突出重点的双管齐下，是对新形势下执政党建设规律的新认识。

全从严治党，就“全面”而言，一是内容全覆盖，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，体现党的建设系统性和整体性。二是主体全覆盖，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。

全面从严治党，关键是“从严”。一要从严落实治党责任，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任；二要坚持从严管理干部，要以严的标准、严的措施、严的纪律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止;三要严肃党内政治生活。按照党内政治生活准则和党的各项规定办事；四要严明党的纪律。只有严明纪律，才能使全党统一意志、统一行动，步调一致向前进。

全面从严治党，重点是从严治吏。习近平总书记强调，从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。

二、当前基层党组织从严治党存在的问题

（一）对全面从严治党的思想认识不到位。一是认识层层弱化。推进全面从严治党的关键在于“一把手”的认识高度和“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。少数基层党员干部认为，全面从严治党与基层支部、党员关系不大。对党的建设新的伟大工程在基层如何推进，思路不清、模式不清。二是“重业务，轻党建”。部分基层党组织书记忽视了自身的党性锤炼和学习教育，平时对党建工作投入精力不足、思考不深、办法不多、指导不力，履行管党治党“第一责任”的主动性与自觉性不够，形成“一手硬，一手软”的现象。

（二）全面从严治党主体责任落实层层弱化。一是落实主体责任的意识不强，部分基层党组织没有把首责、主责的认识转化为实际工作，没有把主责记在心上、扛在肩上、落实在行动上，没有把抓实党建作为最大政绩，没有将党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，工作不够深入。二是以党建统领谋发展促改革的作用不够突出，部分基层党组织书记作为第一责任人投入精力不足，党组织核心作用发挥不显著，基层班子对单位长远发展缺乏主动谋划、主动进位。三是把全面从严治党要求落实到支部还有不少差距。严抓严管的力度还不够大，全面从严治党的要求在基层干部、一线和普通党员中压力传导不足，落实主体责任和“一岗双责”的具体举措在干部职工中知晓率不高。

（三）管党治党方法路径不清晰。一是对强基础、解难题、谋发展的工作投入精力不足，抓基层党建工作落实的力度不够，抓管党治党主体责任意识不强，基础工作薄弱，对一些资料归档不及时。二是党建工作标准不高，活动重形式、轻效果，满足于完成上级要求的规定动作，对基层党建工作指导检查、监督跟踪不够及时有力，结合实际创造性开展工作缺乏思路和招法。三是党内政治生活不够严肃。“三会一课”制度落实不够、质量不高，有的基层党组织不能很好地将“三会一课”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，习惯于传达上级有关精神、完成上级布置任务，结合实际创新招法少。

（四）作风建设不够深入。一是有的基层党组织抓作风建设标准不高、要求不高，在制度执行上被动应付。廉政风险排查不及时、不到位，查找风险点不准确，隐患治理不够彻底。二是部分基层党组织落实议事决策规则、“三重一大”制度还不规范，没有建立定期研判、教育引导、常态落实、监督检查、查处通报等作风建设制度，贯彻执行力度打折扣。

（五）全面从严治党工作考核体系不够完善。有的基层党组织虽然将党建工作纳入了年度综合目标考核体系，但由于从严治党不同于业务工作，目标难以量化，其考核指标制定时，往往是关注形式大于关注时效，难以客观公正的反映治党成效，甚至会在一定程度上造成形式主义。

三、落实全面从严治党的对策及建议

（一）健全工作机制。一是压实主体责任。紧扣“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，充分发挥各级党建工作领导小组总揽全局、统筹协调的作用，及时调整、充实党建工作领导小组成员，明确职责任务，制定工作计划，召开联席会议，以上率下，层层压实责任，形成“党委领导、部门参与、齐抓共管”的统筹推进的格局。二是健全工作机制。推行基层党组织和“一把手”履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，对基层支部书记从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单，签字承诺、公之于众，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。推行基层党支部书记向支部党员和群众代表述责评议制度。

（二）加强政治建设。党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局。基层党组织要肩负起本单位本部门党的政治建设主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党员干部中形成浓厚的学习氛围，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，动员和带动广大基层党员干部不断坚定理想信念，增强政治定力，坚决做到“两个维护”，坚定不移地把党的路线方针政策和党中央的决策部署落地生根，在服务大局中坚定政治方向，在聚焦主业中把握职责。

（三）推进基层组织力提升。大力实施基层党组织组织力提升工程三年行动计划，一年推动打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是建立一套务实管用的党建工作推进机制，使党的组织制度更加完善，使干部人事制度更加完善，使基层组织建设制度更加完善，全面保证党建工作的实际成效。二是强化党员的执行力。坚持“三会一课”、组织生活会及党员民主评议等基本制度，以“主题党日+”活动为载体，开展好民主生活会、“三会一课”等组织生活，贯彻落实好民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是探索党建工作新招法。立足于单位实际，大胆创新，打造党建工作特色，充分利用信息技术优势，加强新媒体、互联网技术在党建工作实践中的应用，做出工作亮点，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

（四）深化作风建设。一是深入推进不作为不担当专项治理和集中整治形式主义官僚主义，着力解决个别干部不想为、不愿为、不敢为的问题。二是严抓监督执纪。把党内监督体现在平时，把纪律挺在前面，从小处抓起，从日常抓起，对苗头性、倾向性问题早发现早处置，综合运用谈话提醒、批评教育等方式，防止小问题演变成大问题。切实把握好运用好监督执纪“四种形态”，通过多种方式经常性地开展批评和自我批评，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

结束语：加强基层党组织建设，打造高效、先进的基层党组织，是落实全面从严治党方略的关键，也是发挥党组织战斗堡垒作用的重要保障。

参考文献：[1]杜飞进.深刻把握全面从严治党与全面依法治国的辩证关系《人民日报》（2016年11月03日07版）

[2]周韬.落实主体责任全面从严治党.政工师论文集2017:343