农村土地承包经营权确权问题相关探究

何西

摘要：农村土地确权工作是党中央和国务院为了夯实农业发展基础，维护农村和谐稳定，加快城乡统筹发展而做出的一项重要决策，这也是现阶段我国在深化农村土地改革中的一项重要任务。因此，相关工作人员必须提升思想认识，分析农村土地承包经营权确权工作中的问题，采取有效措施，以期能让该项工作得到真正的贯彻落实。

关键词：农村；土地承包；经营权；确权

引言

2013年中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作，经过几年的努力，各级政府都在紧张有序的开展工作，取得了不少好的经验。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项健全农村治理体系的基础性工作，在完善农村基本经营制度、保护农民土地权益和促进农业现代化发展等多个方面有极其重要的作用。

1农村土地承包经营权确权工作中的问题

1.1土地确权工作制度不完善。土地确权和流转机制以及纠纷仲裁体系需要进一步明确。合理解决土地纠纷问题，需要试行争议仲裁，健全土地确权和纠纷解决机制。目前我国大多数农村地区没有建立土地流转的交易平台，参与流转的买方和卖方存在严重的信息不对称问题，造成了巨大的交易成本。很多地区土地流转仍然是以村民之间口头协议的方式，或者村支部和村委会代表村民签订流转合同。即使是建立了这样一个平台的地区，也因缺乏合理的流转程序和科学的监管体制，使得交易平台缺乏效率，沦为摆设。对于土地的合理流转价格，农民没有明确的标准作为参考，常常处于劣势，低估土地的真实价格。目前针对农村土地肥沃程度的等级分类五花八门，土地肥力和面积之间的换算方式也经常变动，缺乏一个权威的价格计算方法。

1.2确权后续工作不完善。政策调整不及时一是随着土地承包经营权确权颁证，接下来的工作应当是完善“三权”分置制度，继续强化承包经营权的物权功能。如：已取得承包经营权的农户可将土地自由流转给其它经营主体已取得收益；全家迁出农村的农户可有偿退出土地承包权，获得经济补偿。二是农地确权登记颁证工作完成之后，信息化管理工作没有做好衔接。目前我国各地区农村土地产权交易尚处于无序状态，大部分没有建立电子档案，仍采用纸质登记方式，容易产生纰漏，难以保存和查找记录。

1.3农民积极性低下。中国农民向来对土地有着深厚的情感，“耕者有其田”是广大农民群众一直以来的愿望。农民对土地确权意义与认知远远不够，他们只知道国家出台了新政策，并不知道其目的在于便民惠农。对于农民而言，该决策是否能够带来利好尚不明确，农民只能被动接受。由于农地收入较少，很多村民更加关注农地背后的补贴收入，对于确权工作并不关心或持观望态度。确权工作的展开必然导致个别农户的土地缩水以及权属有争议的土地归属问题都可能导致村民和工作人员的矛盾产生或激化。

2农村土地承包经营权确权工作相关建议

2.1完善土地确权制度。一是，完善农村土地产权制度。目前我国农地用益物权残缺，农民仅仅拥有使用、流转、收益的权利，没有经营权抵押、担保权利。要完善农村土地产权制度，明确规定集体土地所有权主体，防止村干部滥用职权，损害农民利益。提高集体土地所有权的法律地位，改变在土地所有权方面的国家强制。建立完善的集体土地用益物权抵押制度，农民可以将承包经营权抵押，获得农业经营所需资金，开辟新的融资渠道，实现规模化经营。二是，完善土地承包经营权确权制度。确权登记颁证工作牵涉面广，需要省、市、县、乡的国土局、农业局、人民政府、农委等多部门密切配合，共同推进。实际工作中将会遇到各种错综复杂的问题，要从全局出发，用不同的方式方法来处理。因此，需进一步完善土地承包经营权确权制度，包括：针对权属存在争议的土地，制定一套完备详尽的处理标准，同时在实施过程中灵活运用；建立完善的农地纠纷调解机制，各村成立纠纷调解小组，慎重调解矛盾纠纷，保证农村社会稳定。

2.2稳步推进确权登记颁证工作。一是，做好协调配合。县、乡、村各部门紧密配合、各司其职，确保确权登记工作稳步推进，杞县农业局做好统筹协调工作，杞县国土资源局免费提供试点村的国土二调、农村土地所有权确权成果和宅基地资料，乡村土地确权领导组工作人员按照《实施方案》的工作方法步骤和进度要求，积极组织群众参与，配合测绘公司调查人员开展工作，妥善化解农户间的土地承包经营纠纷，联络外出户，多年不在家的农户出具委托书，为调查人员创造条件，提供工作便利。二是，坚持公平、公正、公平的原则。应给予确权发证的，必须按照要求给予确权；不应确权发证的，多一寸土地也不行。同时，还要将土地确权的相关资料严格要求按进度进行公示，对接到的反映应及时进行调查并耐心解释，对出现有纠纷的应及时组织进行调解，尽力把工作做细，尽量让群众满意。三是，严格勘误程序。针对公示中出现问题，积极借鉴外地的经验，结合土地确权工作的实际情况，推行“修正勘误”的方法，即一轮公示后，群众发现问题或有异议，提出申请，到乡镇土地确权项目部领取修正勘误表，将问题在表中填好后，经村委加盖公章，报到项目部，项目部根据修正勘误表上填报的问题进行修正。防止农户在以后工作中提出异议，消除了以后可能出现的隐患。四是，强化督导检查，确保顺利推进。定期不定期对全县土地确权登记颁证工作进行督导检查，协调解决督查中发现的突出问题，发现重大问题及时上报和解决，把农村反映的实际问题解决在基层，确保杞县农村土地确权颁证工作顺利进行。

2.3加强对农户的思想和技术培训。土地的社会保障功能在我国农民观念里根深蒂固，许多农民害怕土地确权流转后生存无法保障，于是对于土地确权工作只是被动接受，积极性不高。但是土地所提供的保障只能维持温饱水平，因此需要改变农户的这一传统观念，对农户进行思想培训。要通过组织各种学习和活动，给农民充分了解农村土地确权工作的机会，让农民们表达自己的意见，并积极与农户沟通，这样将会对后期的确权工作非常有利。只有农民认识到了土地确权的重要意义，才可能积极配合确权工作，确权工作才能得以顺利开展。还需要向他们介绍科学的种植方式、创新的营销理念、高效的市场开拓途径，开阔其眼界，提高其对现代化农业生产发展方向的认识，让他们真正理解国家开展土地确权工作意在以人为本、便民惠农的良苦用心。还可针对具体情况对农户进行农业生产技能培训，带领他们尝试现代化农业生产机器，提高他们的农业生产能力。

2.4建立土地权属纠纷仲裁机构。农村的集体土地确权工作存在一定难度，很大一部分是由于存在土地权属纠纷问题，要想妥善解决这一问题，就要建立由国土、农业、房建、公安、检察院、法院等联合组成的农村集体土地权属纠纷仲裁机构，对农民群众中存在的土地权属争议，包括土地所有、使用、经营、承包等各类纠纷进行仲裁，要明确法律规定，严格按照法律规定执行仲裁，保证仲裁工作过程的公平、公正、公开，真正解决农村土地纠纷，切实保护农民的合法权益，及时化解矛盾，消除隐患。

结束语

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党的三农工作核心，是落实十三五规划全面发展新理念的重要抓手，是农业供给侧结构调整的润滑油，是深化农村改革的丰富内容。做好、做实、并进一步升级土地确权不仅是实现农业现代化和全面建成小康社会的基石，更是实现中华民族伟大复兴梦路径的唯一选择，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

参考文献

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