政府投资工程造价全过程控制

袁玉莹

摘要：全过程的投资控制主要至以业主为中心，从专业角度对基本建设投资控制进行事先、事中、事后的管理。在项目阶段不断的深入下，投资控制目标也在不断的细化，其控制重点的不断变化。项目的前期重点在于项目的估算、项目方案的设计、初步设计、施工图纸设计。而项目的施工准备阶段则是在于施工队伍的选择、施工合同的签订、设备、材料的采购及供应；项目实施阶段就是细化工作管理，制定完整的投资控制管理方案、制度、并细化到控制工作流程；项目竣工结算阶段就是通过对前期工作的整理汇总，结合各项资料，检查，审核该工程的结算。本文就结合作者的实际工作经验，对政府投资的工程造价全过程控制进行分析。

关键词：投资控制；投资控制目标；阶段；招投标

前言：经过全过程投资控制不仅能够实现投资节约，还在经济合理基础上，使用投资并且使有限的投资获取最佳投资的效能。政府投资项目工程造价的管理在当前的政府投资城市市政建设中占有重要地位，工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。要切实控制好工程造价，对各环节都要重视并有所侧重。

1政府投资项目工程造价控制的现状

我国现阶段政府投资项目的造价管理还普遍存在着重后期、轻前期的现象。项目工程造价的投资若是没有得到有效的控制，不仅会使得国家资金流失，还会出现廉政的问题。因此，

政府投资项目工程造价控制应当得到足够的重视。在项目立项初期，虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证，但都流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段；在设计阶段，设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全，施工图设计阶段也仅仅只从技术及安全的角度出发，而没有从经济角度进行设计，这样设计的结果往往会增大投资额；在招投标阶段，评标时间仓促，有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家，这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标，且大部分是就技术标进行评审，报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定，而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审，如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制，一旦他们中标，势必造成极大的经济损失。虽然严把工程造价结算评审关，能为节约政府投资建设资金发挥巨大的作用，但是对于初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制不够重视或没有有效的造价控制方法，仍然会在实施阶段普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，严重困扰着项目投资效益。为了保证政府投资建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，故应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中、事后三阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。

2政府投资项目的工程全过程造价控制的措施

2.1项目前期的投资控制

第一，项目估算阶段的投资控制，这一阶段的工作主要依据项目业主对投资项目的建设意向和投资要求，对项目的可行性从投资的角度进行理论论证，并对项目的功能与投资进行经济合理的价值分析和评价，协助业主做出合理的判断和决策，为下一步的投资控制制定总的管理框架。

第二，项目方案设计和初步设计阶段的投资控制。首先无论是方案设计还是初步设计，都应在设计单位的选择上引入市场竞争机制，通过设计方案（含经济指标）招标等竞争手段择优选用设计单位（例如方案设计中增加投资方案以及限额方案等等），使得项目建设从方案设计阶段就能在投资控制的框架内合理运行。其次，对已确定的设计方案进行更为进一步的经济论证。它的主要手段就是对已确定的设计方案从市场的角度去分析、研究和评价，并通过以上手段获得限额设计的市场价格，同时将该数据及时反馈给项目业主，使得项目业主在项目的初步设计阶段就能对项目建设的市场价格有一个更加清楚的认识和了解。为业主在限额设计的调整和决策方面提供及时有效的数据信息，同时也为设计部门在施工图设计阶段进行限额设计提供了更为确切的经济指标，从而实现这一阶段的投资控制，达到事先控制的目的。

第三，施工图设计阶段的投资控制。施工图设计阶段同样存在着择优选用设计单位的市场竞争机制。该阶段的投资控制，主要依据项目初步设计阶段确定的限额设计的经济指标，及时的对正在设计或已完成设计的施工图进行经济评价和论证，及时地调整和变更施工图设计中那些不合理的因素，使得施工图设计能在功能和投资的合理比值范围内达到最佳，把投资失控的潜在因素尽可能最大限度的处理在萌芽状态。

2.2项目实施阶段的投资控制

全过程投资控制是一个全面的、系统的管理过程，它的实现必须依靠项目参与者各方的共同努力，按规律办事。它的指导原则就是时时管理与控制，在完成计划投资前提下，寻求降低投资的可能性。项目实施阶段的全过程投资控制，从工作程序上讲，主要包括以下几个方面的工作：

1、设立全过程投资控制项目管理机构。

2、确定投资控制目标。

3、依据施工进度计划，编制项目资金准备、使用计划。

4、根据项目客观实际情况（如建设单位管理要求、建设单位管理人员配备以及管理深度），因地制宜的制定出项目全过程投资控制管理办法或实施细则。

这一过程，主要包括制定出以下几个方面的详细的工作流程和管理办法：

A、设备、材料采购与供应工作流程；

B、建设单位设计变更管理办法与工作流程；

C、现场经济签证管理权限、办法与管理工作流程；

D、工程进度款拨付办法和制度的制定，工程进度款的审核、审批以及支付等工作办法和流程。

2.3项目竣工结算阶段投资控制

虽然项目竣工结算阶段的投资控制对全过程投资控制的影响度只占全过程投资控制的10%～15%，但这也不足以让我们不去重视它。从作用面上讲，工程竣工结算的编制和审核，仍是全过程投资控制的一个重要阶段，也是对全过程投资控制实施效果的一个成效的检验。它的侧重面不仅体现在结算的编制和审核上，更重要的一点是在索赔的处理和反索赔的实际应用，这一过程中，投资控制应紧紧围绕合同条款、规范、规则，实事求是的去处理竣工结算中的各类索赔与反索赔事宜。作为公正的一方，造价咨询单位不得为迎合委托单位的意愿去损害相对一方的经济利益，也不得为获取自身利益而去牺牲其他任何一方实际利益，也只有如此，作为造价咨询企业，才能在竞争日益激烈的市场中获得生存与发展的空间。

项目竣工结算阶段的投资控制，必须依据合同等同等效力文档资料，结合前期投资控制制定的工作流程和工作办法，对前期工作中整理汇总的各种手续、资料汇总分析检查后，对施工单位所提报的竣工结算和各种手续进行全面的审核，并将最终审核结果和资料完整上报业主。

结束语

总而言之，政府投资工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，政府职能部门对工程建设从科研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、结算审计等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我们只有对工程项目的全过程进行管理，才能对工程造价实现真正意义上的有效控制。

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