建安合同实施阶段的支付申请管控浅谈顾小英

顾小英

摘要：工程款项的支付结算是项目财务管理的核心内容，也是发承包双方共同关注的问题。结合当前的项目管理模式，从工程量审核、单价确认及支付申请证明材料验证等方面，浅谈总承包单位（以下称“发包人”）在建安合同实施阶段对承包人的进度款支付申请的管控方法及措施。利于发包人合理调度资金、确保工程质量和进度目标的同时，还能减少不合理的资金占用，减小资金使用风险。

关键词：总承包；支付申请；管控

支付申请，是指合同执行过程中，承包人按合同约定完成一定数量的工作后，根据合同规定定期向发包人提出要求其支付相应的合同款项的书面申请材料，包括支付申请函、支付申请报表及支付申请支持性文件等。

1严把审核关，合理拨付工程进度款

1.1加强工程量的审核

工程进度款的控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。承包人按合同要求需要申请工程进度款时，首先应根据当期现场实际完成工程量向发包人提交已完工程支付申请（一般合同约定为每月7日之前提交申请文件）。

发包人在收到承包人提交的申请文件后，根据合同中有关工程量的计量原则对承包人提交的已完工程量进行准确、细致的审核，重点把握：（1）工程量工程师要有过硬的专业技能，熟练掌握专业知识，熟悉合同条款要求及相关规范（如工程量的计算规则等）。（2）加强对承包人相关人员的培训和引导，避免同一工作的返工，提高工作效率。例如，承包人在编制工程量计算书时，工程量的计算原则首先必须符合合同要求，当合同中无相应条款约定时，按国家规范要求执行。同时，其工程量统计报表格式须符合发包人相关要求。（3）提高对承包人提交工程量的审核质量。可以采取多部门共同会审的形式（如施工、设计、项控等），合理安排时间，面对面沟通协调，汇总各方意见，严格把关。避免因会审时间上相互冲突而影响工程量的审核进度。同时，对于总价合同，不因合同模式而降低对工程量的审核要求。

1.2新增单价的审核管控

施工合同执行过程中，对于合同内新增或漏项的工作内容（如零星工作、变更项目等），承包人需新组单价并报发包人审核。原则上：（1）合同中有相同子目的，按相同子目的合同单价计价。（2）合同中无相同子目，但有类似子目的，可参照此类似子目的单价计价。（3）合同中既无相同子目也无类似子目单价可套用时，由承包人重新组价，报发包人审核确认。

对工程量清单计价方式下的新单价，发包人应熟练掌握清单计价规范及相应的定额体系，并（1）仔细研读合同，明确新增单价的组价原则，定额的选择是关键。（2）严格把握合同中有关人工单价的确定原则（有的合同约定新增综合单价中的人工单价执行主合同中的人工单价，有的则是参照当地市场或信息指导价），审核时需注意验证承包人所报新单价中“市场人工单价”的合理、合规性，杜绝经验上的包不住。（3）对于新单价中合同未约定的材料市场价格，由承包人上报“乙供设备、材料价格确认单”，经发包人相关部门审核确认后计入综合单价。

作为总承包单位，工程建设过程中，物资管理部门一方面负责现场零星材料的采购，另一方面负责对下游承包人的设备及材料进行验收审核，他们掌握着第一手的材料价格和供应商信息。故由物资管理部门进行材料的市场询价也是控制材料价格的有效手段。

另外，对于工程量较大的综合单价发包人要特别关注，对大宗主材的材料单价也要重点控制。

1.3仔细认证申请支持性文件

支付申请证明文件完整与否，是否满足合同要求，直接影响发包人对工程进度款的拨付进度。

承包人支付申请报表应满足发包人相关程序及规定要求，发包人及时做好程序文件的释放及培训工作。

承包人的支付申请文件应包含当期申请款项必须的所有支持性材料，包括但不限于：工程量确认单（含现场签证单）、库存材料明细表、材料发票、水电暖抄表记录、已完工程证明材料、ITP、其他相关资料等，上述材料均需由发包人签字确认。

对于承包人提交的支付报表中如有手动修改内容，均需责任人签字确认，做到有据可查。

1.4保持顺畅沟通，做好进度款的及时确认

为满足现场施工进展，进度款项的及时拨付尤为重要。这就要求发承包双方在合同约定期限内及时完成款项的审核与确认，并做好发票开具及财务支付。发承包双方应随时保持沟通（电话、邮件、必要的时候面对面），对对方提出的问题及时反馈，避免因一方长时间搁置影响进度款的审核进度。

1.5限额限权，前后台双重把关

根据公司管理授权，对进度款的拨付设置前、后台（项目部为前台，公司只能部门为后台）审核权限，通过前后台各司其职，限额审核，做好公司内审把控。

2信息化系统的运用

近来，信息化管理在工程项目管理中越来越广泛。通过充分利用计算机技术、网络技术和数据库等科学方法对信息进行收集、整理、存储、处理、调用，大大提高了项目管理水平和效率，降低了管理成本。目前我们可以通过项目综合管理系统（PIP）进行“工程量（含现场签证）”、“合同支付”的线上审核；并通过PRISM对各类数据进行调用、关联，定期发布项目报告，分析项目的进展状况及存在的问题，供项目领导决策。

3结束语

工程进度款的支付结算是一个循序渐进的过程，做好每一次进度款的支付管理，是工程项目得以顺利进行的前提。但对于任何一个项目，其工程付款与工程投资、质量和进度都是相互制约、相互影响的。工程进度款的支付如跟不上施工进度，必然会对承包人坚持再生产的积极性造成影响，从而影响施工进度和质量。最后可能因工期拖延导致人工、材料价格上涨，投资失控，影响工程效益。工程进度款超付同样会对工程的质量、投资和进度产生副作用。

因此，作为发包人，要加强对工程进度款支付方式和计算方法的研究，力求在管理方法上程序化、制度化，促使承包人在保证工程质量的基础上，力争工程提前受益，有效地控制工程造价，获取更大利益。

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