优化国土空间开发格局的新思考

张传存

国土是生态文明建设的空间载体，是我们赖以生存和发展的家园。我国辽阔丰富的国土资源，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。为了让优化国土空间利国利民，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现人与土地和谐共生，促进我国永续发展，迫切需要不断探索我国优化国土空间开发格局的新途径。

实行国土空间规划“多规合一”，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线不被突破，从而加快构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务，同时要保护好耕地和生态；农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业；重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务，同时可适度发展不影响主体功能的适宜产业。让生产空间、生活空间、生态空间更好匹配，成为能用、管用、好用的规划，更好地保护和集约利用国土资源。

启动资源环境承载能力和国土空间开发评价，实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。一是实施分类管理的区域政策。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。二是实行各有侧重的绩效评价。在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。“双评价”是国土空间规划基础的基础，需要从整体性、战略性和时空性三个角度认识和把握国土空间开发利用的优化。

促进陆地国土空间与海洋国土空间统筹协调开发利用。要树立大国土地理念，坚持陆海统筹发展，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地环境本底和国防屏障的重要作用，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建共治、良性互动的陆海开发格局。海洋主体功能区的规划要与陆地国土空间的主体功能区相协调。沿海地区集聚人口和经济的规模要与海洋环境承载能力相适应，统筹考虑海洋环境保护与陆源污染防治。

总之，我们要从可持续发展战略蓝图、国家空间发展行动指南、高质量发展的保障手段、各类开发保护利用活动基本依据四个维度来认识思考，坚持不忘使人们生活更美好、国土资源更美丽的初心，让国土空间开发利用的前景更加和谐美丽。（金寨县自然资源和规划局张传存）