浅谈城市规划管理的基本原则

熊昌友

摘要：伴随着我国经济的快速发展，城市的发展也日渐规模化，从我国城市的整体发展与演变来看，其目前发展与未来几十年的发展与城市规划管理都具有着千丝万缕的联系，作为城市建设与发展的蓝图，城市规划管理对于整个城市的发展，无论是从整体的经济发展、人口资源调配、人与环境的和谐发展都具有着不可或缺的作用，所以本文就对城市规划管理的基本原则进行了分析与探讨。

关键词:城市；规划；管理；基本原则

城市规划对于城市未来的发展是至关重要的，我们要想建设好城市，就必须有一个统一的、规范的、科学的城市规划标准，并且在城市建设过程中，严格的按照标准去执行，本文就先从城市规划的内容和任务出发，然后来阐述城市规划中应遵循的基本原则，供读者参考。

一、城市规划管理的内容和任务

城市规划管理的内容涉及到城市建设的各个方面，关键在规划实施的始终，各种建设项目的选址，对地上、地下所有建筑物、构筑物，各种工程管线定点、定位，路径选择；协调处理建设、施工、设计、动迁安置之间的各种矛盾；建筑设计审查，对城市景观、建筑高度及建筑色彩的控制等均属规划管理工作的范畴，在城市用地日趋紧张的情况下，建设城市和改造城市，各种矛盾层出不穷，规划管理人员的工作，往往应接不暇，陷入繁琐的事物中，为此，把规划管理工作纳入目标化管理的轨道，是实现管理科学化、规范化的重要途径，实践证明，要实现目标管理，必须明确规划管理的内容，根据笔者多年对城市管理工作的体会，规划管理的内容，按其范围划分主要是两大方面，第一是城市宏观的管理；第二是微观的建筑管理，宏观管理主要包括城市用地管理，特别是一些大型建设项目的用地安排，建筑管理可分为四个阶段，及用地审批、设计审查、放线管理、施工管理，理顺上述关系，坚持按程序办事，明确管理人员的职责，规划管理工作便可逐步走向规范化、科学化的轨道，实现目标管理，另外，应当强调指出的是，一个建设项目，从规划到实施，需要经历一定的周期，有的甚至长达3-5年，因此，在整个管理过程中，要注意积累基础资料，建立起系统、完整、准确的规划建筑管理档案材料，这也是规划管理工作不可缺少的一项内容。

二、城市规划管理原则

1.整体发展观念原则。城市规划管理从本质上来讲，是要促进整个城市的持续、健康稳定的发展，因此，笔者认为城市规划工作要坚持整体发展观念的原则，例如，城市规划管理要能够保持区域发展的整体性。伴随着社会政治、经济、文化以及交通的快速发展，城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切，区域协调发展已成为城市可持续发展的基础，所以城市规划管理工作也要与之相适应，城市规划管理工作之中重要的一点即是做好区域规划编制，进而加强对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排，城市规划管理工作要能够积极的把握城市发展走向，协调城市内部、城市与城市之间、城市与农村之间关系，要从区域整体出发，统筹考虑城镇乡村的协调发展，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展，还要合理布局区域基础设施，避免重复建设，实施基础设施的区域共享和有效利用，限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源和环境，同时，城市规划管理工作还要能够与本城市的经济发展和产业形式相统一，众所周知，我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务，所以城市规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级，体现产业聚集和规模效应，要打破城市规划仅仅是建设规划的概念，充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用，对不同阶层经济利益的调配能力，通过城市规划促进经济发展。

2.法制化的原则。城市发展战略规划的编制是使城市规划的管理能够在有效的规划指导下进行的根本措施，在它的基础上，形成指导城市发展和建设的战略规划政策和方针，并报经当地政府部门进行审批通过，最终成为城市发展和建设的法定规划政策，并且编制能够作为城市规划及管理依据的城市规划内容及方案。

3.前瞻性原则。应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段，规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统，此前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战，西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等，从而影响招商引资的进程，如何把握好城市规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

4.公众参与的原则。城市规划设计实施的过程，以及开发建设将是一项巨大的社会系统性的工程，如果仅仅依靠政府的力量是远远不够的，所以通过各种渠道，采取多种形式，发动广大城市市民的共同参与方能实现规划设计的最终目的，所以在城市规划的初稿设计及完成的过程中，都需要通过各种新闻媒体、网络的途径，向广大的城市市民做进行宣传，并征求意见和建议，只有在吸取各方意见和建议的基础上，才能达到和形成最终的城市规划方案。

5.实事求是的原则。城市规划管理应当成为经济发展的重要杠杆，例如，在旧城区的建设与管理过程之中，城市规划管理一定要能够立足于培养新的经济增长点，而对于新城区的建设与管理过程之中，更为重要的是树立整体城市形象以及提升新城区的生活品味，城市建设是城市发展的基础，是塑造城市形象，提高城市品味的基本条件，因此，必须把城市建设作为重点，高标准建设，高质量施工。

综上所述，城市规划管理对于城市的持续、稳定、健康的发展具有着重要意义，城市规划管理是对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排规划与控制，其能引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，进而保证城市规划实施的目的，本文主要对城市规划管理的内容、任务及基本原则进行了论述，供同行借鉴。

参考文献：

[1]邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理[J].山西建筑，2008

[2]项柏林.谈谈当前城市规划及管理中存在的主要问题及对策.2005城市规划年会论文集：城市规划及管理.2005