加强运输行业监管提高依法行政能力

覃钊明

摘要：随着中国社会主义进度不断推进，各行各业都蓬勃发展，运输行业也快速发展着，这对运输行业的监管提出了更高的要求。道路运输管理部门需要加强市场监管，在依法办事的前提下保证运输行业的服务质量和服务水平。监管并不意味着消除竞争，而是保持竞争的极值，使得资源能够得到最充分的利用，最大限度地促进道路运输业的健康和快速发展。

关键词：运输行业；监管；竞争

引言：

随着道路运输行业的快速发展，如何做好道路运输市场的日常监督，促进道路运输行业的健康发展已成为摆在道路运输管理部门面前的一道难题。运输行业的监管虽然在不断提高监管力度，扩大监管范围，但是仍然存在一些问题尚未解决。本文对道路运输行业监管尚存的问题进行了一些分析，对道路运输管理部门如何加强运输行业监管，提高依法行政能力进行一些探讨。

一、道路运输市场监管现存的问题

近几年，道路系统已经发生了多起重大运输事故，道路运输经营主体多、小、弱、散的现象依然十分突出，规模化、集约化的程度不高都是现在道路运输市场存在的一些主要问题，暴露出了道路运输监管仍然存在很多薄弱环节。

（一）管理体制有待完善

道路运输行业的内部的管理体制机制并不完善，道路监管部门的部分工作人员自身并未对道路监管有足够的重视，应付的心态比较严重。基层人员超编、经费短缺这些问题都十分突出，这些问题的存在都制约着运输行业管理的良性发展。

（二）执法人员素质良莠不齐

部分运输行业监管部门的工作人员个人素质相对偏低，专业素养不够，执行不规范，服务质量不高，安全意识也相对较差，服务态度差、监管不合理的情况也时有发生。

（三）运输管理行政执法不规范

有法不依、执法不严、违法不究是道路运输管理执法人员执法的一些漏洞，执法程序不规范，执法方式不合理等现象都时有发生。执法人员对违反运输法规的人员在进行处罚时未进行思想教育，执法利益化的倾向确实从不同方面体现出来。执法队伍的执法能力以及执法方式和国家规定的依法行政的目标有较大差距，遭到了不少群众的投诉。

（四）重许可，轻监督

行政审批权和执法处罚权的分离避免了执法部门间的相互推诿，加强了相互监督，提升了交通形象。许可管理的部门只看重许可这一环节，自己职责范围内的许可完成后，对后续的监管缺少具体措施。对违法违规的行为只进行罚款，不对具体情况进行分析，缺少其他的监管措施。

（五）职责不明确

根据国家相关法律法规，开展道路客运、货运、运输服务业、装卸搬运业、机动车维修与检测、机动车驾驶员培训业的行业管理工作。根据管理权限，审批道路货物运输、运输服务、驾驶员培训业户的开户、停业及年度审验，核发许可证、道路运输证。通过综合运用市场、法律和行政手段，促进道路运输业的健康、有序、协调、快速发展是道路运输管理部门的职责，但是这些管理权和公安、建设等部门的部分权、责、利相重叠。这导致在运输管理工作中，执法部门的职责不明确，对运输行业存在的问题处理不及时的情况，使工作很难实现高效率。

（六）立法环节进行缓慢

道路运输行业在国民经济发展中占了重要地位，相应地也需要相关的法律法规来约束规范这一监管部门的发展与执法。但是因为各部门、各地方之间的利益冲突，很难形成统一的制度安排，长期以来国家依靠部门的规章制度来对全国的道路运输行业进行引导和规范，完善的法律法规对这一行业的发展来说已经迫在眉睫。

（七）道路从业资格管理缺陷

从业人员要从事道路运输相关职业，从业资格证对他们来说至关重要。执法人员在对营运过程中的道路运输驾驶人员进行检查时，需要对从业资格证进行检查，但是证件真假难辨，没有有效的措施和方法对这一现象进行监管，使得道路运输市场存在安全隐患。

二、加强运输行业监管的措施.

（一）执法人员在执法时强化“四种思维”

一是强化市场思维，需要充分发挥市场在资源配置中的主导作用，能不借助其他手段使用市场的办法解决问题是最优选择；适当放权，但也不是完全放任自由。做到该放手的就放手，该管的就要管好。二是强化开放性四维，对工作的规划不仅要考虑当前的问题，还要着眼于全局，吸收其他省份，其他地方的经验和优秀成果，做好全局部署。三是强化创新思维，创新性思维不仅体现在制度和工作思路上，在技术和管理的层面都要全面进行创新，促进发展。四是强化法治思维，坚持底线不动摇，依法行政，执法坚决不能违反法律法规。

（二）完善运输行业内部管理机制，提高执法人员素质

积极探索完善道路运输管理的体制改革，对道路运输管理的工作人员按照严格的录用制度，筛选高素质人才进入执法队伍。执法人员必须具备执法主体资格，对于已经在运政执法岗位上的临时工、合同工进行清退；同时对在运政执法辅助岗位上的临时工、合同工等人员加强管理，明确每个人的职责，建立健全相关的管理制度。强化对运政执法人员的考核制度，定期对执法人员进行业务考核，对多次考试不合格的人员进行相应的惩罚。定期对运输行业执法人员进行培训，包括职业道德、廉政勤政、法律业务、心理素质、执法纪律等各个方面进行综合培训，努力建设一支高素质的执法队伍。建立道路运输性政治的奖惩制度，对每位执法人员建立档案，全面记录每位执法人每次执法情况，定期根据执法情况进行不同程度的奖励和惩罚。

（三）强化运政执法行为规范

近几年，高级公路建成网络，道路运输能力大幅增长。由此运输市场已形成了错综复杂的利益关系，若处理不好很容易引发各种矛盾。道路运输管理部门必须秉承着依法执政的理念，履行好法律法规授予自己的职权，切实做到从人民利益出发，解决一切能解决的问题。首先，严格按照法律法规执法。各级道路运输管理机构办理的行政审批案件，需要严格按照法定程序和规范进行办理，依法履行告知的义务。在执法过程中，要切切实实保证公平、公正和公开，维护人民的利益。其次，进一步完善行政执法公示制度，对于群众利益密切相关的决定，一定要通过网络或者发布会等媒介向社会公布，听取民众的意见，切实做到行政决策透明。

（四）健全高效的应急指挥体系

道路运输中的安全问题是我们需要时刻关注的问题，建立健全高效的应急指挥体系，对于突发事件快速合理的应急处理，能最大程度减少道路运输事故所造成的影响。大力推行企业质量信誉考核制度，对于经营者的诚信、安全生产、服务质量等方面定期进行考核。对违法经营的公司，蓄意制造不稳定事件，要严厉打击。积极推行安全行车和服务质量承诺制度，与经营者签订承诺书。

（五）杜绝违法违纪行为

进一步完善行政执法责任制，做到权责分明，任务分配到个人，明确每个人的职责所在。同时，落实执法责任追究制度，督促每位执法人员都按照法律规定完成自己的职责，并保证执法态度和执法方式。健全和完善运输行业执法监督机制，做好道路运输管理行业的监督，主动接受社会的舆论监督。各级道路运输管理机构合理分工，在法制、行风和纪检等方面都要充分发挥自己的职能，协调合作，共同做好执法监督工作。接受社会舆论监督，提高工作的透明度。重视信访和举报工作，对于群众的意见要重视，体察民情民意，疏导群众情绪。对于举报，一旦查明情况，按照有关规定严肃处理。

结论：

道路运输行业在生活中必不可少，随着该行业的发展，道路运输中存在着各种问题。为了应对这些问题，运输管理部门应加强自身建设，同时不断加大执法监管力度，依法执政，对于执法过程中自身存在的问题及时加以纠正，接受舆论监督；完善运输管理制度，规范执法。执法人员在执法过程中，本着为人民服务的宗旨，不以利益为主导，对存在的安全隐患及时处理，尽最大努力促进道路运输行业的健康有序发展。

参考文献：

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[2]程晓玲.吉林省道路危险货物运输行业监管问题与对策[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2016（01）：97-99.