浅谈建设工程管理与控制

杜培华

摘要：全程的建设工程管理控制，从建设开发拿地到工程竣工，贯穿工程规划、初步设计、施工图设计、合同签订、成本控制、工程管理的全过程。

关键词：工程管理；工程控制

1不可缺少的项目考察评估

拿到招标出让地块红线图后的重要工作，自然是踏勘现场，了解现场地形地貌情况，掌握土石方平场规模，控制土石方投资成本。从技术层面看，现在的建筑都考虑地下车库，道路一侧是低洼区的地块地形好，可以平衡和减少平场土石方外运，降低平场成本。道路一侧若是突出的山头，同样要建设地下车库，平场土石方成本增大，工期也会加长。地形图跟现场是否吻合，值得踏勘现场予以确认，同时进行评估，是必不可少的工作环节。

在金宇产业集团期间主持的荣昌商业地产项目，占地290多亩，总建筑面积17.5万平方米，是重庆市和荣昌县2008和2009年的重点工程。我到达项目公司后首先踏勘现场，对现场工程师提交的前期平场土石方测绘数据（挖运30多万立方米，回填40万立方米）进行审核后，发现质疑：其一，挖掉地势平缓开阔，不到20米高差的小山包，第一直觉是没有这么大数据；其二，规划图由多条纵横井字公路围合成商业街，分10个平台形成缓坡，测绘挖方量不能取一次高差的数据进行计算，应按10组数据的平均值计算。测绘单位修改后的结论数据为挖方25.8万立方米，减少5.8万立方米，而填方为26万立方米也和挖方基本持平。按公司招投标发包土石方单价16.5元每立方米计价，此次为公司审减工程投资95.7万元。此工作得到重庆渝惠食品集团、重庆金宇产业集团等五家股东公司的肯定和通报表扬。现场考察评估还在于，周边环境允许爆破、钩挖、钻孔提取等何种工艺方案的确定，涉及招投标单价的高低，土石方工程管理控制案例，体现了规划设计前土石方评估与工程管理的重要性。

2规划方案与项目定位的重要性。

规划方案编制与审查批复，是项目定位的重要环节。既要满足政府出让地基本建设要求，又要满足建设单位的功能规划要求。实现这些目标，往往需往返几次，才能获得政府规划委员会通过。建筑方面，2010年以前重庆的户型要求，侧重于套内90平方米以下小户型居多，比例达80%；2010年以后的户型要求，侧重于套内100平方米以上大户型居多。这其中，对于容积率、建筑密度、绿化率、停车位等建设指标的使用，建筑平面布置、楼层高低、给排水、强弱电等功能设施的配置等必须符合要求。对于地下车库设置，一般不计算容积率，所以配电设施、消防水池等大多设计在地下部分，不占用地面上可售建筑面积。

规划方案涉及到楼盘和居民小区品质有无学校、医院、商业、广场、地下人防、停车库、电梯、绿地、道路、排洪沟、路灯、背景音乐等功能配置，配置是否科学合理，使用和维护方便，这些与居民生活息息相关。经过规委会批复，其建筑平面布置、立面色彩、竖向设计、鸟瞰效果图等外部效果和风格，建筑物外围几何尺寸，即已定型，这些都是工程规划验收核对的内容。所以最终的规划方案体现建筑成本高低和楼盘销售价值。

一方面直接关系到项目投资成本高低，另一方面关系到购房者对楼盘楼价的接受程度。规划方案如此重要，建设单位严格控制，是必须的工作。

3初步设计和施工图设计重要性。

建设单位向设计单位提交设计任务书，根据批复的规划方案，深化初步设计，其技术和功能使用的品质要求，在满足设计规范的前提下，必须满足建设单位和购房者的需求。施工图植入结构安全、选材合理、成本控制有效的设计理念。

施工图包括结构、建筑、给排水、强弱电、装饰、室外环境等多个专业，在设计任务书中，逐项予以要求和说明。地下室功能多，既要考虑土石方开挖规模和成本，也要考虑合理的层高方便使用，特别是多层地下室的顶层转换梁较高，容易占据使用空间，如果经营地下商业，层高应大于4.5米为宜，平面布置要合理，利于管线安装，检查和维修。结构方面，转换层以上尽量考虑将薄壁柱植入墙体，既方便使用，又少占使用空间。要求建筑平面布置更加科学，具备采光通风好的特点。从满足使用功能的角度，建设单位对设计施工图进行审核，满足设计任务书各项要求后，再委托施工图审图公司，从设计规范的角度对建筑施工图进行审查。

在恒安地产期间主持的滨江景区项目，位于长江岸边的江堤内侧。前期实施的13#、14#、15#、16#楼均为7层框架结构，施工图传到公司，发现设计人对岩层理解不够清晰准确，认为长江岸边砂岩破碎严重，设计桩体直径大多大于1100。我分析了原始地貌照片的裸露岩层情况和地勘报告后，又征求其他设计人的意见，最后采纳了第二设计人的意见，对此四栋楼施工图进行设计优化。通过前后两版施工图造价预算，减除两次设计费，节约投资700万元。

此设计优化案例为建设单位的控制成果。体现了建设单位专业技术人员严谨的工作作风，加强施工图复核审查的重要性，如果缺乏此环节，将增大数百万元的投资成本。

4合同与成本控制贯穿建设全过程的必要性。

建设项目，开发公司或投资公司既要有建设资金投入，同时也要对建设资金实施管理控制，管控过程中的造价管理必不可少，工程技术必不可少，签订合同犹如制定游戏规则，无论是地质勘察合同、设计合同、还是施工合同、材料设备采购合同，都需要明确合同内容、任务、标的和其他事项，约束双方的行为进行成本控制，使责任双方思路清晰，责任与义务明确，便于按照合同约定推进各项工作。

招投标是签订合同的前期工作，通过招投标选择合理的合作单位，以中标价以及招标合同的约定内容为基础，明确合同的主要内容和具体约定。达到控制成本的目的。其中施工合同是建设过程标的最大的合同，比地质勘察合同、设计合同、监理合同都复杂，涉及的材料价款波动，技术变更导致的工程量增减等内容繁多，如果约定条款遗漏，施工过程往往会导致停工扯皮，这就对合同谈判人员提出了较高的专业要求。既会造价工作，也懂工程技术，缺哪一块经验，都会导致合同约定条款漏项。

建筑大学毕业后，从工程资料员、施工员、施工项目经理做起，在建筑施工企业工作11年后，2002年转入房地产公司，担任地产工程部经理，这期间主持工程规划设计、工程造价、工程管理等工作；在工作中学习、锻炼和积累经验，一步一步到企业的高层管理，成为企业的中坚人员。集房地产和建筑企业的工程管理为一体，集工程前期和后期的房建工程管理经验为一体，集工程硬件和软件管理为一体，有20多年的工程项目管理经验。与房地产企业、建筑企业、地勘企业、设计企业、监理企业打交道多年，完成大小单位工程合同谈判数百个，有效控制了工程成本。如此工作阅历和全面丰富的经验，锻炼和造就出合同谈判与成本控制的综合管理能力。

以此表明公司工程负责人，其工作内容涵盖建设工程全程，成本控制贯穿全程，职高任务重。仅凭满腔热血不定能担当，应选择资历高，经历多岗位磨练，有重大业绩贡献的复合型高级人才，履行职能。

5工程管理的复杂性。

建设规划和施工图都只是确立在纸面上，只有实施工程建设，使用大量人力和材料后，通过有效的工程管控，才能让图纸转变为实物，由软件变为硬件。建设周期是一个复杂而漫长的过程，规划设计审批、建设手续办理后，进入建设施工期间，同步穿插多项工作，各行其是，同步作业，需要各参建主体单位密切配合。

在建设单位总进度指导下，分解合同工期，督促各施工单位合同工期推进实施工作。期间涉及多项工作：设计变更或技术洽商核定；材料价格波动处理与进场；钢筋、模板、水电预留预埋等专业进度一致性与混凝土浇筑；专项工程交叉作业的影响；成品保护工作；阶段验收的前置条件等等。这些复杂多样的协调处理工作，需要框在合同工期内完成，其复杂协调难度大多涉及双方或多方利益，所以执行合同约定成为工程管理的重要环节。作为工程管理负责人，风险管控职高责任重，一旦误判，无法通过各项验收，导致无法挽救的损失，甚至停工或出现烂尾楼。

某区政府划拨土地，由一家民营建筑公司投资建设经营30年后归还政府，项目产权归政府的PPP合作模式。有一张135万元罚单和处罚决定书，咋回事？为什么被处罚单位是区政府下属的土地储备部门而不是民营投资的建设单位呢？

作为民营投资单位工程负责人，有风险识别能力，知道工程规划和施工许可等手续不全的严重后果，拒绝开工。在区领导和公司领导多次施压下开始平场，为了控制风险，一方面加强自我控制，红线后退至建筑物边线距离大于3米，严格执行外审合格的施工图，自己承担责任部分不违规；另一方面，暗自收集资料证据：其一、区政府会议纪要（2014年区重点民生建设项目名单）；其二、政府各部门现场检查指导工作的照片；其三、未办理工程规划许可证与政府部门的直接联系。强有力的证据资料，举证了过错方，明晰了被处罚单位，保障了合法方的利益，控制了风险。此案例，体现了工程管理过程中，丰富工作经验体现的正确判断力对风险控制的重要性。

结束语：

以上浅谈建设工程控制与管理。通过对土石方工程、规划与施工图设计、合同与成本控制、工程管理几个环节的举例论述，强调了专业技术和成本控制相互衔接，贯穿建设工程全过程的重要性。改革开放以来，如火如荼的工程建设培养锻炼了一代建设者，大批满怀激情、赶学敢干、热衷总结钻研的人才，成为企业中坚骨干，也造就了一批中高级人才。建筑和房地产开发工程管理者，无论在哪家公司，主持单位工程或大小型楼盘项目工作，始终都在坚持工程控制与管理。

参考文献：

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[4]郑玉山、高秀英.项目生产要素管理《建设工程项目管理规范》2002.5

[5]张婀娜.项目风险管理《建设工程项目管理规范》2002.5